ГОСТ Р 55833-2013 Ресурсосбережение. Требования к документированию при производстве продукции. Политика рационального использования и экономии материалов.

ГОСТ Р 55833-2013

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 Ресурсосбережение

 ТРЕБОВАНИЯ К ДОКУМЕНТИРОВАНИЮ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПРОДУКЦИИ

 Политика рационального использования и экономии материалов

 Resources saving. Requirements to documentation by production of products. Policy of rational using and savings of materials

ОКС 13.030.01

Дата введения 2015-01-01

 Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ" (ФГУП "ВНИЦСМВ")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 349 "Обращение с отходами"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. N 1770-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

5 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Июнь 2019 г.

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)

 Введение

В настоящее время термины "ресурсосбережение", "бережливое производство", "экономное производство" становятся все более распространенными и необходимыми для снижения себестоимости выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

Требования по ресурсосбережению на стадиях жизненного цикла продукции и этапах технологического цикла отходов, как правило, предприятия различных форм собственности устанавливают в политике по обеспечению качества или в экологической политике, или в различных сочетаниях, тем самым не охватывая многие из элементов хозяйственной деятельности, которые способствуют и обеспечивают ресурсосбережение.

В то же время, по мнению экспертов из авторитетного аналитического агентства "Гартнер групп", 75% расходов в структуре себестоимости ВВП США и стран Европы приходится на организацию управления ресурсами. "Для России такие оценки трудно делать, далее утверждает автор, так как у нас процессный подход в управлении почти не применяется, а эффективность использования ресурсов обсуждается и измеряется мало... Если в ближайшие 2-3 года не произойдет перехода на процессное управление и эффективное управление ресурсами, то над Россией нависнет реальная угроза потери потенциала для воспроизводства ВВП".

Учитывая сложившуюся ситуацию, опасения и вызовы, в том числе в связи с вступлением в ВТО, где ресурсосбережение и экологическая безопасность становятся, наряду с качеством, главенствующими требованиями к товарам, настоящий стандарт впервые устанавливает требования к документированию при производстве продукции, являющиеся базой для формирования экобезопасной политики рационального использования и экономии материалов на предприятиях и в организациях, производящих продукцию и оказывающих услуги (далее - товаропроизводители, товары).

Ресурсосбережение в современных рыночных условиях хозяйствования возможно и необходимо на всех стадиях жизненного цикла товаров, под которыми понимаются работа, услуга, изделие, продукция, произведение, энергия, подлежащие реализации, в том числе в формах дарения и/или продажи.

При разработке настоящего стандарта учтено, что к настоящему времени в Российской Федерации действуют около 100 национальных стандартов комплекса "Ресурсосбережение". При этом они отличаются следующими особенностями:

- подготовлены проекты национальных стандартов с использованием европейских справочников по наилучшим доступным технологиям (НДТ);

- разработаны национальные стандарты и подготовлены новые проекты путем гармонизации с международными стандартами (EN, ISO, ASTM и др.);

- учтены современные зарубежные концепции "бережливого производства" и "экономного производства";

- разработаны национальные стандарты на основе актуализации межгосударственных стандартов;

- разработаны принципиально новые национальные стандарты в сфере обеспечения ресурсосбережения, взаимосвязанные с проблемами энергосбережения, энергоэффективности, сохранения и защиты окружающей среды. В этой связи показательно, что, например, ГОСТ Р 52104 "Ресурсосбережение. Термины и определения" устанавливает термины и определения основных понятий по организации, проведению и нормативно-техническому обеспечению работ в сфере ресурсосбережения при обращении с ресурсами биосферы и техносферы и распространяется на материальные и энергетические ресурсы, включая материальные ресурсы, используемые в народно-хозяйственных целях.

Актуальность настоящего стандарта состоит в том, что он интегрирует и упорядочивает разнородные представления о содержании политики в области ресурсосбережения на стадиях жизненного цикла продукции и на этапах технологического цикла отходов, а также является основой для разработки руководства и затем системы менеджмента материалоэффективности, что является делом недалекого будущего.

В настоящем стандарте использован метод стратегического структурирования, заключающийся в том, что любая проблема (или анализируемое решение) рассматривается в прямоугольной рамке, являющейся своеобразным "стратегическим экраном", по сторонам которого расположены пары стратегий, связанных логическим отношением "субъект-предикат", т.е. каждая из противополагаемой (на плоской модели прямоугольника, условно имеющей верх, низ, правую и левую стороны) пары стратегий тесно взаимосвязана с другой (является как бы одним целым с ней) и в то же время может вступать в противоречие и рассматриваться самостоятельно. Так, техносфера (включая производительные силы) и социосфера (включая производственные отношения) противополагаются в модели стандартософии, но досконально исследованы К.Марксом в "Капитале" вместе и по отдельности. Целеэкосфера и ресурсосфера в Российской Федерации находятся теперь в ведении Минприроды России, хотя прежде (также оправданно) существовало два отдельных министерства.

Существо графического отображения метода стратегического структурирования состоит в следующем:

О-стратегии состоят в обдумывании проблемы с последующим целеполаганием и выработкой экологических, иных ограничений. Для полноты понимания и описания данного блока стратегий целесообразно ответить на следующие вопросы: "Что делать?", "Для чего делать?", "Чего не делать? - правовые, в т.ч. экологические ограничения";

С-стратегии охватывают взаимоотношения (коммуникации) людей. В данном блоке отвечают на вопросы: "Для кого делать?", "Кому делать?", "Кто контролирует?";

Т-стратегии включают ресурсообеспечение (с ресурсосбережением за счет снижения использования первичных и вовлечения в хозяйственный оборот вторичных материальных и энергетических ресурсов из отходов). При этом даются ответы на вопросы: "Где и на каком оборудовании делать?", "Сколько делать?", "Из чего делать?";

М-стратегии включают собственно производственно-технологическую деятельность (с ответами на вопросы: "Как делать?", "Когда делать?", "С каким качеством делать?").

Если отобразить в стратегической рамочной структуре комплексы международных, межгосударственных и национальных стандартов Российской Федерации на языке достижений отечественной стандартософии, то получим общесистемную информационную картину - структуру (рисунок 1), включающую как закономерную часть и современную интегрированную (по стратегиям М, О, С, Т) систему производственного менеджмента, что актуально на любую перспективу.

Рисунок - Стандарт понимания: модель "четыре вида стратегий"

"Рамочное" структурирование в стратегическом квадрате аспектов обеспечения устойчивого развития субъектов хозяйственной деятельности.

Структура настоящего стандарта выстроена в последовательности изложения текста с учетом обхода против часовой стрелки "рамочного" квадрата, по сторонам которого (вверху) установлены стратегические целевые требования по ресурсосбережению, слева - производственно-технологические аспекты, снизу - ресурсные положения по инфраструктуре и логистике, а также экологически состоятельному обращению с отходами, справа установлены социальные стратегии деятельности, связанные с организацией деятельности, обучением и поддержанием контактов с поставщиками материалов, веществ, комплектующих изделий.

Такая структура позволяет обойти в содержании настоящего стандарта все четыре блока аспектных стратегий по ГОСТ Р 51750-2001 (пункт А.1.12), обеспечивающих в качестве "рамочных" стратегических ограничений при одновременном их учете устойчивость любой хозяйственной деятельности, в том числе и в сферах ресурсосбережения - с учетом действующих стандартов.

      1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает требования к добросовестному документированию в сферах ресурсосбережения при производстве продукции, оказании услуг и распространяется на стадию производства в жизненном цикле продукции, а также на образующиеся опасные отходы в твердом и жидком фазовых состояниях.

Настоящий стандарт не распространяется на медицинские, биологические, ядерные производства, материалы и отходы от них.

Требования, установленные настоящим стандартом, предназначены для добровольного применения в нормативно-правовой, нормативной, технической и проектно-конструкторской документации, а также в научно-технической, учебной и справочной литературе применительно к процессам обращения с отходами на этапах их технологического цикла отходов с вовлечением соответствующих материальных ресурсов в хозяйственную деятельность в качестве вторичного сырья, обеспечивая при этом сохранение и защиту окружающей среды, здоровья и жизни людей.

      2 Нормативные ссылки

     В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:    

ГОСТ 12.0.230 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования

ГОСТ 14.322 Нормирование расхода материалов. Основные положения

ГОСТ 27782-88 Материалоемкость изделий машиностроения. Термины и определения

ГОСТ 30166 Ресурсосбережение. Основные положения

ГОСТ 30167-2014 Ресурсосбережение. Порядок установления показателей ресурсосбережения в документации на продукцию

ГОСТ 31988 Услуги общественного питания. Метод расчета отходов и потерь сырья и пищевых продуктов при производстве продукции общественного питания

ГОСТ 33570 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Методология идентификации. Зарубежный опыт

ГОСТ Р 15.201-2000* Система разработки и постановки продукции на производство. Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство

________________

* Заменен. Действует ГОСТ Р 15.301-2016.

ГОСТ Р 51769 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения

ГОСТ Р 52104 Ресурсосбережение. Термины и определения

ГОСТ Р 52106 Ресурсосбережение. Общие положения

ГОСТ Р 52107-2003 Ресурсосбережение. Классификация и определение показателей

ГОСТ Р 53691 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I-IV класса опасности. Основные требования

ГОСТ Р 53692 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов

ГОСТ Р 53791 Ресурсосбережение. Стадии жизненного цикла изделий производственно-технического назначения. Общие положения

ГОСТ Р 54003 Экологический менеджмент. Оценка прошлого накопленного в местах дислокации организаций экологического ущерба. Общие положения

ГОСТ Р 54096 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Взаимосвязь требований Федерального классификационного каталога отходов и Общероссийского классификатора продукции

ГОСТ Р 54098 Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения

ГОСТ Р 54147 Стратегический и инновационный менеджмент. Термины и определения

ГОСТ Р 54934/OHSAS18001:2007 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования

ГОСТ Р 55103 Ресурсосбережение. Эффективное управление ресурсами. Основные положения

ГОСТ Р 56020 Бережливое производство. Основные положения и словарь

ГОСТ Р ИСО 9001 Системы менеджмента качества. Требования

ГОСТ Р ИСО 10007 Менеджмент организации. Руководящие указания по управлению конфигурацией

ГОСТ Р ИСО 14001 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению

ГОСТ Р ИСО 15531-31 Системы промышленной автоматизации и интеграция. Данные по управлению промышленным производством. Часть 31. Информационная модель ресурсов

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17050-1 Оценка соответствия. Декларация поставщика о соответствии. Часть 1. Общие требования

ГОСТ Р ИСО 26000 Руководство по социальной ответственности

ГОСТ Р ИСО 50001 Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.    

      3 Термины, определения и сокращения

3.1 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 52104, ГОСТ Р 52106, ГОСТ Р 53692, ГОСТ Р 53791, ГОСТ 33570, ГОСТ Р 54098, ГОСТ Р 54147, ГОСТ Р 56020, ГОСТ 27782, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1 материальные ресурсы: Совокупность предметов и объектов труда, комплекс вещей, на которые человек воздействует в процессах и с помощью средств труда в целях приспособления их для удовлетворения своих потребностей и использования в производственно-хозяйственной деятельности.

Примечание - Материальные ресурсы, в зависимости от назначения в производственно-технологическом цикле, классифицируются на следующие группы:

- сырье (первичное и/или вторичное - из отходов для производства материальных и энергетических ресурсов);

- материалы (для основного и вспомогательного производства);

- полуфабрикаты (изделия для дальнейшей обработки);

- комплектующие изделия (изделия для изготовления конечной продукции);

- готовая продукция (для обеспечения потребителей товарами).

3.1.2 рациональное использование материалов: Достижение нормированной эффективности использования материалов в хозяйственной деятельности предприятия при существующем уровне развития техники и технологии с одновременным снижением негативного воздействия на окружающую среду.

3.1.3 экономное расходование материалов: Достижение максимальной эффективности удельных расходов материалов на производство единицы продукции, выполнение работы и оказание услуги в хозяйственной деятельности предприятия, в том числе путем обоснованной замены материалов с получением экономической выгоды и повышением безопасности для человека и окружающей среды.

Примечание - Как правило, экономное расходование материалов производится в инициативном порядке в условиях конкретных предприятий.

3.1.4 покупная продукция: Приобретаемые предприятием товарно-материальные ценности, к которым относятся сырье, материалы, вещества, комплектующие изделия, полуфабрикаты.

3.1.5 рамочный стратегический менеджмент: Целенаправленное воздействие на объекты управления на основе планирования, обеспечения, контроля результатов на основе совершенствования элементов систем менеджмента качества, экологического менеджмента, менеджмента безопасности труда и менеджмента материало-, энергоэффективности в хозяйственной деятельности предприятий, организаций.

Примечания

1 Рамочный стратегический менеджмент входит в состав производственного менеджмента.

2 Соотнесенные с политикой рационального использования и экономии материалов при производстве продукции стратегии попарно размещены по сторонам прямоугольной или (в идеале) квадратной "рамки", облегчающей и ускоряющей процессы принятия решений.

3 В теории стандартософии (означающей стандартизованную уже или стандартизуемую еще мудрость в природе и в обществе) к обязательным стратегиям устойчивой деятельности отнесены целеэкологические (О-стратегии), социальные (С-стратегии), ресурсные (Т-стратегии) и производственно-технологические (М-стратегии).

3.1.6 материалоэффективность: Обобщенный показатель рационального использования и экономного расходования материалов на стадиях жизненного цикла продукции (ГОСТ Р 53791) и при оказании услуг.

Примечания

1 На стадии разработки изделия материалоэффективность характеризуется показателем материалосодержания в нем, на стадии производства продукции - показателем материалоемкости выпуска партии продукции, на стадии эксплуатации - показателем материалоэкономичности отдельного изделия или их группы.

2 Материалоэффективность направлена на оценку эффективности управления ресурсами во взаимосвязи с ГОСТ Р 55103.

3.2 Сокращения

В настоящем стандарте приняты следующие сокращения:

GMP - надлежащая лабораторная практика;

GHP - надлежащая гигиеническая практика;

ВТО - Всемирная Торговая Организация;

ЛВЖ - легковоспламеняющаяся жидкость;

ОЭСР - Организация Экономического Содействия Развитию;

СДЯВ - сильнодействующее ядовитое вещество;

ФККО - Федеральный классификационный каталог отходов.

      4 Последовательность рассмотрения и документирования требований, мер и мероприятий по ресурсосбережению при производстве продукции

4.1 Цели, задачи, объекты и аспекты в области ресурсосбережения установлены в ГОСТ Р 52106.

Основная цель - разработка и внедрение методов, обеспечивающих обоснованную организацию работ по материалосбережению на предприятии.

4.2 Эффективное управление первичными и вторичными (из отходов) материальными ресурсами на производстве возможно на основе менеджмента материалосбережения, включающего элементы, установленные в настоящем стандарте в порядке их разработки и применения, хотя возможно их одновременное рассмотрение и полное или частичное применение. Для эффективного ресурсосбережения на предприятии необходимы:

- разработка на основе постановки целей и задач ресурсосбережения планов, программ, стратегий хозяйственного развития с учетом производства определенной продукции или оказания услуг;

- определение критериев оценки технического уровня, конфигурации продукции (ГОСТ Р ИСО 10007) с учетом требований Системы разработки и постановки продукции на производство и Системы промышленной автоматизации и интеграции;

- развитие инфраструктуры с модернизацией, заменой и/или поставкой нового, высокотехнологичного оборудования, способного реализовывать требования к наилучшим доступным технологиям [1];

- рационализация соответствующей логистики и нормирование в сфере рационального использования и экономного расходования первичных видов сырья, веществ, материалов с минимизацией материалосодержания в них;

- нормирование в области образования отходов в твердом и жидком фазовых состояниях;

- выработка обоснованных требований к обслуживающему производство персоналу всех уровней с установлением планов повышения квалификации и мер персональной ответственности за нарушение требований;

- учет законодательных требований, включая:

а) требования федеральных законов,

б) требования технических регламентов Таможенного союза,

в) правила добросовестной практики документирования ВТО,

г) рекомендации и документы ОЭСР в сфере обращения с отходами,

д) положения национальных стандартов комплекса "Ресурсосбережение";

- технологическое обеспечение на основе технологических регламентов, условий, инструкций, описаний с учетом процессного подхода и с установлением требований к материалоемкости производимой продукции;

- выполнение требований уполномоченных органов исполнительной власти по идентификации и паспортизации отходов производства и потребления;

- установление персональной ответственности обслуживающего персонала за деятельность в обеспечении ресурсосбережения;

- разработка стратегически состоятельной политики предприятия в сфере ресурсосбережения на основе рационального использования и экономии первичных материалов, а также с учетом получения вторичных материальных ресурсов из отходов;

- разработка Руководства по материалосбережению для проекта новой Системы менеджмента материалоэффективности.

      5 Разработка целей, задач, планов, программ действий, проектов СТО, приказов в области ресурсосбережения на основе принципов стандартизации и с учетом конкретных условий производства продукции или оказания услуг (О-стратегии)

5.1 Стандартизация требований ресурсосбережения (являющихся добровольными, но определяющими себестоимость продукции и услуг, т.е. фактически это требования рынка) базируется на следующих основных принципах (ГОСТ 30166):

- системности (по уровням разукрупнения объектов и управления);

- комплексности (в последовательности действий на стадиях жизненного цикла изделий);

- рациональности ограничений (с учетом инфраструктуры и технологического развития);

- взаимосвязанности (различных проблем и соответствующих политик хозяйственной деятельности - согласно 10.7);

- непрерывности (совершенствования на стадиях жизненного цикла объектов и на этапах технологического цикла отходов);

- конъюнктурности (ценовой политики).

5.2 Основными целями предприятия в области ресурсосбережения в условиях современных требований стратегически устойчивого развития является максимальное сокращение расходования ресурсов с установлением планов, программ действий, СТО, приказов на определенные периоды для решения задач:

- снижения удельных расходов материалов на производство единицы продукции установленного качества;

- замены дефицитных и экологически опасных материалов на менее опасные и дорогостоящие;

- максимального вовлечения в хозяйственную деятельность побочных продуктов и вторичных ресурсов, производимых на том же производстве из отходов и сбросов.

5.3 Необходимо обеспечить достижение ресурсосбережения на всех стадиях производства, включая приемочный контроль, испытания, хранение, перемещение и поставку продукции потребителям.

5.4 Необходимо обеспечить документирование всех элементов хозяйственной деятельности в области ресурсосбережения.

      6 Требования к конструкции изготавливаемых изделий (М-стратегии)

6.1 Следует определить и документировать элементы и критерии оценки технического уровня и/или конфигурации изделий (ГОСТ Р ИСО 10007).

6.2 Добиваться ресурсосбережения, снижения затрат, финансовой стабильности за счет постоянного совершенствования продукции.

6.3 Целесообразно разработать мероприятия по технологической подготовке производства с учетом требований Системы разработки и постановки продукции на производство и Системы промышленной автоматизации и интеграции.

6.4 При стандартизации типоразмерных (параметрических) рядов и групп однородных изделий используют удельные показатели материалосодержания.

6.5 При стандартизации конкретных изделий используют абсолютные показатели материалосодержания.

      7 Развитие инфраструктуры производства с модернизацией, заменой и/или поставкой нового, высокотехнологичного оборудования (Т-стратегии)

7.1 Усовершенствовать конструкции промышленных зданий и сооружений с усилением тепло- и шумоизоляции, увеличением срока службы оборудования.

7.2 Обеспечить соответствие действующей, модернизируемой и закупаемой вновь техники, включая технологическое оборудование, оснастку критериям меньшего расхода материалов (снижения материалоемкости выпускаемой продукции) в процессе функционирования.

7.3 Содействовать внедрению на производстве современного оборудования с низким уровнем потребления энергоносителей и возможностью применения наилучших доступных технологий - экономически обоснованных и экологически более безопасных.

7.4 Целесообразно разработать порядок профилактического обслуживания и ремонта технологического оборудования.

      8 Рационализация соответствующей логистики и нормирование в сфере рационального использования и экономного расходования первичных видов сырья, веществ, материалов с минимизацией материалосодержания в них (Т-стратегии)