Свод правил СП 555.1325800.2025 Система нормативных документов в строительстве. Основные положения.

        СП 555.1325800.2025

 СВОД ПРАВИЛ

 Система нормативных документов в строительстве

 Основные положения

 System of normative documents in construction. Basic principles

ОКС 91

Дата введения 2025-04-13

 Предисловие

Сведения о своде правил

1 ИСПОЛНИТЕЛИ - Федеральное автономное учреждение "Федеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве" (ФАУ "ФЦС") при участии НОПРИЗ, НИУ МГСУ, НИИСФ РААСН, АО "НИЦ "Строительство", АО "ЦНИИПромзданий", АО "ВНИИГ им.Б.Е.Веденеева", Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения (РАВВ), ПАО "Мосэнерго", АО "МосводоканалНИИпроект", НП "АВОК", Ассоциации "Росэлектромонтаж", ООО "Институт "Теринформ", АО "ВНИИСТ", Ассоциации деревянного домостроения, ООО "РУСЭКО-СТРОЙПРОЕКТ", ООО "МИНЭКС"

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 465 "Строительство"

3 ПОДГОТОВЛЕН к утверждению Департаментом градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России)

4 УТВЕРЖДЕН приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 марта 2025 г. № 159/пр и введен в действие с 13 апреля 2025 г.

5 ЗАРЕГИСТРИРОВАН Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт)

6 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего свода правил соответствующее уведомление будет опубликовано в установленном порядке. Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте разработчика (Минстрой России) в сети Интернет

 Введение

Настоящий свод правил разработан в целях обеспечения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" и иных требований законодательства и технических регламентов, затрагивающих объекты капитального строительства, принятых на территории Российской Федерации.

Настоящий свод правил разработан ФАУ "ФЦС" (канд. техн. наук В.С.Семенов, канд. техн. наук О.А.Король) при участии НОПРИЗ (канд. техн. наук А.Ю.Неклюдов - руководитель работы, д-р техн. наук А.А.Лапидус, д-р техн. наук А.М.Гримитлин, канд. экон. наук А.П.Вронец, А.Р.Воронцов), НИУ МГСУ (д-р техн. наук О.В.Кабанцев, канд. техн. наук А.В.Бусахин), АО "НИЦ "Строительство" (канд. техн. наук Д.В.Кузеванов, канд. техн. наук Д.В.Конин, канд. техн. наук А.А.Погорельцев), НИИСФ РААСН (д-р техн. наук И.Л.Шубин, д-р техн. наук В.Г.Гагарин), АО "ЦНИИПромзданий" (канд. техн. наук Н.Г.Келасьев, К.В.Авдеев), АО "ВНИИГ им.Б.Е.Веденеева" (д-р техн. наук В.Б.Глаговский, канд. техн. наук А.В.Шипилов), РАВВ (д-р техн. наук Г.А.Самбурский), ПАО "Мосэнерго" (И.Б.Новиков), АО "МосводоканалНИИпроект" (д-р техн. наук И.И.Павлинова), НП "АВОК" (д-р техн. наук Ю.А.Табунщиков), Ассоциации "Росэлектромонтаж" (д-р техн. наук Ю.И.Солуянов, В.И.Берман, канд. техн. наук А.Н.Тюрин), ООО "Институт "Теринформ" (канд. юрид. наук М.В.Дорофеев), АО "ВНИИСТ" (О.О.Морозов, д-р техн. наук В.К.Иванец), Ассоциации деревянного домостроения (канд. техн. наук В.О.Стоянов), ООО "РУСЭКО-СТРОЙПРОЕКТ" (А.А.Лапыгин), ООО "МИНЭКС" (С.В.Драгомиров).

 1 Область применения

1.1 Настоящий свод правил устанавливает основные принципы и правила формирования системы нормативных документов в строительстве.

1.2 Требования настоящего свода правил распространяются на систему нормативных документов в строительстве, нормативные документы и положения нормативных документов в строительстве.

 2 Нормативные ссылки

В настоящем своде правил использованы нормативные ссылки на следующие документы:

ГОСТ Р 1.12 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения

ГОСТ Р 59194 Управление требованиями. Основные положения

Примечание - При пользовании настоящим сводом правил целесообразно проверить действие ссылочных документов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте федерального органа исполнительной власти в сфере стандартизации в сети Интернет, на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, разработавшего и утвердившего настоящий свод правил, или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего свода правил в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

 3 Термины, определения и сокращения

3.1 В настоящем своде правил применены термины по [1]-[6], ГОСТ Р 1.12, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.1 система нормативных документов в строительстве (Система): Совокупность взаимосвязанных нормативных документов в строительстве, объединенных общими целями и задачами по обеспечению безопасности, повышению эффективности и качества строительства, разрабатываемых на общей методической основе и применяемых при планировке территории, комплексном развитии территорий и их благоустройстве, инженерных изысканиях, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и сносе объектов капитального строительства.

3.1.2 нормативный документ: Документ, устанавливающий общие характеристики объекта нормирования, а также общие принципы, требования и правила в отношении объекта нормирования.

Примечание - К нормативным документам Системы относятся в том числе документы по стандартизации, включая: национальные стандарты, в том числе межгосударственные стандарты, применяемые на территории Российской Федерации в качестве национальных; своды правил, стандарты организаций.

3.1.3 объект нормирования (Системы): Здания и сооружения, их основания, строительные конструкции, помещения, сети и системы инженерно-технического обеспечения, элементы планировочной структуры, строительные материалы, строительные изделия, оборудование, машины и механизмы, а также связанные с ними процессы инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, капитального ремонта, реконструкции, консервации и сноса зданий и сооружений, работы и услуги в указанных сферах деятельности.

Примечание - Под машинами и механизмами здесь понимают машины и оборудование, применяемые при процессах строительства зданий и сооружений, в том числе для осуществления земляных работ, выравнивания грунта, сноса строений, погрузочно-разгрузочных работ, расчистки и подготовки территории строительной площадки, перемещения грузов по строительной площадке, изготовления и распыления строительных смесей; под оборудованием - лифты, теплогенераторы, вентиляторы, насосное, холодильное, технологическое оборудование.

3.1.4 комплекс (Системы): Классификационная группировка, объединяющая совокупность нормативных документов в зависимости от характерных видов их положений.

3.1.5 положение (нормативного документа): Логическая единица содержания нормативного документа в строительстве.

3.1.6 требование: Положение (нормативного документа), содержащее количественные и (или) качественные критерии, которые должны быть выполнены.

3.1.7 правило: Положение (нормативного документа), описывающее действия, предназначенные для выполнения.

3.1.8 методическое положение: Положение (нормативного документа), указывающее один или несколько способов достижения соответствия требованию нормативного документа.

Примечание - Методические положения указывают возможные действия для конкретного случая или примера в отличие от правил, которые описывают необходимые действия в общем случае.

3.1.9 параметрический метод нормирования в строительстве: Метод установления нормативных требований, при котором установление ключевых требований применяется только к функциональным и (или) эксплуатационным характеристикам объекта нормирования, в том числе в виде требований к количественным параметрам, вне зависимости от его конструкции и исполнения. При этом способы достижения ключевых требований устанавливаются с возможностью применения допустимых и (или) альтернативных решений, не установленных нормативными документами.

3.1.10 цели: Результат, который должен быть достигнут.

3.1.11 задачи: Требования к функциональным характеристикам объекта нормирования, которые должны быть обеспечены совокупностью применяемых решений.

3.1.12 ключевое требование: Требование, выполнение которого в течение всего жизненного цикла здания или сооружения (включая реализацию таких требований в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также поддержание параметров и характеристик зданий и сооружений на уровне, заданном этими требованиями, в процессе эксплуатации) непосредственно обеспечивает выполнение соответствующих поставленных задач.

3.1.13 допустимое решение: Градостроительное, объемно-планировочное, конструктивное, инженерно-техническое, технологическое или иное техническое положение (нормативного документа), сформулированное в виде требования и (или) правила и обеспечивающее выполнение связанных ключевых требований.

3.1.14 альтернативное решение: Результат применения способов обоснования соответствия градостроительных, архитектурных, конструктивных, инженерно-технических, технологических или иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, ключевым требованиям.

Примечания

1 В соответствии с [4] к альтернативным решениям относят следующие способы обоснования:

а) результаты исследований;

б) расчеты и (или) испытания;

в) моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;

г) оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

2 В общем случае возможное количество допустимых и альтернативных решений для каждого ключевого требования не ограничено.

3.2 В настоящем своде правил применены следующие сокращения:

НД - нормативный(ые) документ(ы);

ОКС - объект капитального строительства;

СТО - стандарт организации.

 4 Цель и принципы формирования Системы

4.1 Основная цель Системы - упорядочивание совокупности взаимосвязанных НД путем установления единых принципов формирования, построения и изложения положений НД.

4.2 Системой предусматривается установление принципов взаимосвязи требований, правил, методических положений НД с учетом введения параметрического метода нормирования в строительстве.

4.3 Принципы формирования Системы:

- системность, комплексность и компактность при рассмотрении объектов и аспектов нормирования, а также при установлении требований, в том числе и в особенности требований безопасности;

- переход на параметрический метод нормирования в строительстве с идентификацией ключевых требований по каждому объекту нормирования;

- достаточность положений НД для достижения целей технического регулирования и решения устанавливаемых в рамках Системы задач, а также при формировании взаимосвязей между положениями НД;

- однозначность положений НД для минимизации систематических ошибок (субъективности) при применении и исполнении требований технических регламентов;

- возможность обеспечения автоматизации процессов проектирования и строительства с учетом перспективного развития информационных технологий;

- целостное рассмотрение строительных и технологических требований при проектировании зданий и сооружений;

- ускорение научно-технического развития, стимулирование внедрения новых технологий, решений и материалов в строительную отрасль;

- повышение качества строительства, эксплуатации, сноса ОКС, а также производительности труда в градостроительной деятельности в целом.

 5 Правила формирования Системы

5.1 Система формируется из трех комплексов:

- "Основные положения";

- "Правила проектирования (и других строительных процессов)";

- "Методические указания".

При этом положения НД в строительстве классифицируются по следующим видам:

- требования;

- правила;

- методические положения, а также иные положения информационного характера.

Примечание - К положениям информационного характера могут относиться примечания.

5.2 Комплекс "Основные положения" формируется из сводов правил, устанавливающих в своем составе задачи и ключевые требования к объектам нормирования с учетом общих задач, установленных в [4].

К комплексу "Основные положения" также относятся национальные стандарты, включая межгосударственные стандарты, применяемые на территории Российской Федерации в качестве национальных, устанавливающие ключевые требования для определенных видов ОКС, связанные с задачами иных технических регламентов.

Примечание - Под иными техническими регламентами с учетом [4, статья 3] понимают технические регламенты о безопасности отдельных видов ОКС, например [7]-[12].

5.3 Своды правил и национальные стандарты комплекса "Основные положения" распределяют по классификационным группам - разделам Системы, приведенным в таблице 1, в зависимости от номенклатуры объектов нормирования.

Таблица 1

5.4 Своды правил и национальные стандарты комплекса "Основные положения" по мере внедрения параметрического метода не должны содержать нормативные ссылки на своды правил комплекса "Правила проектирования (и других строительных процессов)" и иные документы по стандартизации, за исключением нормативных ссылок на другие НД комплекса "Основные положения".

При этом в приложениях к сводам правил комплекса "Основные положения" могут быть приведены сведения о разработанных или разрабатываемых сводах правил комплекса "Правила проектирования (и других строительных процессов)", содержащих способы выполнения требований, установленных в сводах правил комплекса "Основные положения".

5.5 В сводах правил и национальных стандартах комплекса "Основные положения", объектами нормирования которых являются процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации, капитального ремонта, реконструкции, консервации и сноса ОКС (раздел "Общие документы на процессы"), допускается устанавливать также правила.

5.6 Комплекс "Правила проектирования (и других строительных процессов)" формируется из сводов правил, утверждаемых в развитие сводов правил и других НД комплекса "Основные положения" и устанавливающих в своем составе положения, составляющие допустимые решения и обеспечивающие соблюдение ключевых требований.

К комплексу "Правила проектирования (и других строительных процессов)" также относятся национальные стандарты, включая межгосударственные стандарты, применяемые на территории Российской Федерации в качестве национальных, устанавливающие допустимые решения для отдельных видов ОКС, для которых дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям также установлены иными техническими регламентами, а также СТО, зарегистрированные в установленном порядке в Федеральном информационном фонде стандартов.

К комплексу "Правила проектирования (и других строительных процессов)" также относятся нормы технологического проектирования, утверждаемые в виде сводов правил, национальных стандартов, в том числе межгосударственных стандартов, применяемых на территории Российской Федерации в качестве национальных, или СТО, зарегистрированных в установленном порядке в Федеральном информационном фонде стандартов.

5.7 Своды правил и национальные стандарты комплекса "Правила проектирования (и других строительных процессов)" распределяют по классификационным группам - разделам Системы, приведенным в таблице 1, в зависимости от номенклатуры объектов нормирования.

5.8 Комплекс "Методические указания" формируется из сводов правил, утверждаемых в развитие сводов правил и других НД комплекса "Правила проектирования (и других строительных процессов)" и устанавливающих в своем составе методические положения по применению различных требований и (или) правил для конкретных случаев, а также национальных стандартов, в том числе межгосударственных стандартов, применяемых на территории Российской Федерации в качестве национальных, и СТО.

К комплексу "Методические указания" могут быть отнесены типовые проектные решения, типовые серии конструкций, изделий и узлов, типовые технологические карты, схемы, принимаемые в виде СТО, а также иные методические документы.

5.9 Наряду с НД комплексов Системы к ней относятся НД смежных систем нормирования, влияющие на объекты нормирования Системы и содержащие в своем составе, в том числе:

- требования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- требования в области охраны окружающей среды;

- требования в области государственной охраны объектов культурного наследия;

- требования к безопасному использованию атомной энергии;

- требования в области промышленной безопасности;

- требования к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики;

- требования к антитеррористической защищенности объектов.

5.10 Нормативные документы смежных систем нормирования относят к Системе с помощью нормативных ссылок.

Нормативные ссылки на заимствуемые положения НД смежных систем нормирования с Системой указывают в библиографии сводов правил, составляющих комплексы "Основные положения" и "Правила проектирования (и других строительных процессов)".

При необходимости детализации заимствуемых положений по тексту сводов правил связанные положения ссылочных документов цитируются по тексту сводов правил.

Перечень ссылочных НД подлежит отображению в составе соответствующих разделов Системы, при этом ассоциирование заимствуемых положений НД смежных систем нормирования не изменяет их правового положения.

 6 Правила формирования, построения и изложения положений нормативных документов, включаемых в Систему

6.1 Положения НД, включаемых в Систему, должны основываться на современных достижениях науки и техники, передовом отечественном и зарубежном опыте строительного нормирования, проектирования, строительства и эксплуатации и содержать качественные и (или) количественные параметры, направленные на достижение целей Системы с учетом области применения каждого НД Системы.

6.2 Для перехода на параметрический метод нормирования требования НД комплекса "Основные положения" подразделяют:

- на задачи;

- ключевые требования.

6.3 Нормативные документы раздела "Общие документы на процессы", объектами нормирования которых являются процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, эксплуатации, капитального ремонта, реконструкции и сноса ОКС, не подлежат структурированию с использованием параметрического метода нормирования в строительстве.

6.4 Задачи устанавливаются исключительно в виде качественных требований к функциональным характеристикам объектов нормирования Системы вне зависимости от их конструкции и исполнения в целях обеспечения безопасности объектов нормирования Системы.

Задачи не могут содержать в своем составе ключевых требований, а также требований по применению определенных объемно-планировочных, конструктивных и инженерных, технологических проектных решений, материалов определенных видов и марок, методов расчетов и проектирования, правил проведения работ.

6.5 Ключевые требования взаимоувязываются непосредственно с задачами и содержат количественные значения параметров зданий и сооружений и (или) качественные характеристики, которые должны быть реализованы в проектной документации.

Ключевые требования не могут содержать в своем составе требования по применению определенных объемно-планировочных, конструктивных и инженерных, а также технологических проектных решений, материалов определенных видов и марок, методов проектирования, правил проведения работ, за исключением случаев, когда из-за отсутствия указанных требований не может быть обеспечено соблюдение целей Системы.

6.6 Обеспечение ключевых требований наряду с допустимыми решениями может достигаться с помощью альтернативных решений.

6.7 Для целей построения структуры ключевых требований применяются разделы Системы в соответствии с классификационными группами, установленными в таблице 1.

При этом ключевые требования классифицируются с учетом разделов Системы по объектам нормирования (видам ОКС и их подсистем) и (или) по требованиям безопасности.

6.8 Виды ОКС выделяются в соответствии c разделами Системы и видами территориальных зон, установленных в [2, статья 35], при этом виды территорий для строительства определяются в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, установленных в [2, статья 37] и градостроительных регламентах.

Примечание - При изменении функционального назначения существующего здания, сооружения или отдельных помещений должны применяться действующие НД в соответствии с новым назначением этих зданий, сооружений или помещений.

6.9 К подсистемам ОКС относятся строительные конструкции, сети и системы инженерно-технического обеспечения, а также технологическое оборудование, оказывающее воздействие на состояние зданий, сооружений, их строительные конструкции, системы и сети инженерно-технического обеспечения.

6.10 Классификация требований безопасности устанавливается по следующим аспектам с учетом [4]:

- механическая безопасность;

- пожарная безопасность;

- безопасность при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;

- безопасность для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;

- безопасность для пользователей зданиями и сооружениями;

- доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;

- энергетическая эффективность;

- безопасный уровень воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

6.11 Ключевые требования для строительных конструкций, относимые к аспекту "Механическая безопасность", формируются в виде условий к значениям параметров, в том числе физических величин, и элементам метода расчета строительных конструкций на прочность и устойчивость по предельным состояниям.

6.12 Ключевые требования для помещений, систем инженерно-технического обеспечения, а также строительных конструкций, относимые к аспектам "Безопасность для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях" и "Энергетическая эффективность", формируются в виде условий к значениям параметров, в том числе физических величин, а также к элементам методов теплотехнических и акустических расчетов строительных конструкций, расчета освещенности, расчета воздухообмена, расчета водопотребления, расчета теплового баланса, расчета энергопотребления здания.

6.13 Ключевые требования для зданий и сооружений, относимые к аспектам "Пожарная безопасность", "Безопасность для пользователей зданиями и сооружениями" и "Доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения", а также для систем инженерно-технического обеспечения, относимые к аспекту "Механическая безопасность", формируются в виде условий к значениям параметров, в том числе физических величин, и качественным характеристикам зданий, сооружений,  к подсистемам ОКС.

6.14 Характерные виды НД с учетом принятой структуры комплексов и разделов Системы указаны в приложении А.

6.15 Положения НД Системы вида "Область применения" образуют специальный вид требований, определяющий и конкретизирующий область распространения нормативного документа в зависимости от объекта нормирования Системы.

6.16 Для целей перевода положений НД в строительстве в машиночитаемый и машинопонимаемый формат используются следующие атрибуты требований Системы с учетом ГОСТ Р 59194:

- идентификатор требования;

- тип требования;

- источник требования.

Приложение А

(обязательное)

 Структура разделов и комплексов Системы

Таблица А.1

 Библиография