Рекомендации по стандартизации Р 1323565.1.053-2024 Национальная система пространственных данных. Рекомендации по созданию и ведению классификаторов и реестров.

        Р 1323565.1.053-2024

 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

 НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ

 Рекомендации по созданию и ведению классификаторов и реестров

 National spatial data system. Recommendations for creating and maintaining classifiers and registers

ОКС 35.240.70

Дата введения 2025-02-01

 Предисловие

1 РАЗРАБОТАНЫ Публичной правовой компанией "Роскадастр" (ППК "Роскадастр")

2 ВНЕСЕНЫ Техническим комитетом по стандартизации ТК 394 "Географическая информация/геоматика"

3 УТВЕРЖДЕНЫ И ВВЕДЕНЫ В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 декабря 2024 г. № 1899-ст

4 ВВЕДЕНЫ ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящих рекомендаций установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящим рекомендациям публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящих рекомендаций соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

 Введение

Настоящие рекомендации разработаны в целях методического, нормативно-технического и информационно-аналитического обеспечения национальной системы пространственных данных, а также обеспечения единых подходов к разработке и ведению классификаторов и реестров при создании, предоставлении и использовании пространственных данных.

Настоящие рекомендации устанавливают общие принципы создания и ведения классификаторов пространственных данных и реестров информационных ресурсов, создаваемых и используемых в процессе функционирования национальной системы пространственных данных.

Единые подходы к созданию и ведению классификаторов и реестров позволяют в дальнейшем повысить качественные свойства и расширить области использования наборов пространственных данных, сформированных на основе единых принципов и правил классификации и кодирования.

Положения настоящих рекомендаций направлены на реализацию задачи стандартизации, оптимизации и унификации систем классификации и учета географической информации (в том числе материалов и данных, включаемых в состав государственных и иных информационных ресурсов), а также связанной информации, формируемой и предоставляемой при информационном взаимодействии в сфере национальной системы пространственных данных.

Настоящие рекомендации разработаны в рамках комплекса стандартов "Национальная система пространственных данных", что предполагает использование приведенных в настоящих рекомендациях принципов, правил и методов совместно с другими стандартами указанного комплекса.

 1 Область применения

В настоящих рекомендациях приведены положения организационного и методического характера применительно к созданию и ведению классификаторов и реестров географической информации (в том числе материалов и данных, включаемых в состав государственных и иных информационных ресурсов), а также связанной информации, формируемой и предоставляемой при информационном взаимодействии в сфере национальной системы пространственных данных (НСПД).

Настоящие рекомендации описывают рекомендуемый порядок разработки, утверждения, ведения и применения классификаторов и реестров в рамках НСПД.

Положения настоящих рекомендаций предназначены для применения заказчиками и изготовителями продукции, наборов данных и информационных ресурсов, создаваемых на основе пространственных данных, а также иными физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, участвующими согласно федеральному закону [1] (статья 18.1) в обмене сведениями, необходимыми для функционирования НСПД.

 2 Нормативные ссылки

В настоящих рекомендациях использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 52439 Модели местности цифровые. Каталог объектов местности. Требования к составу

ГОСТ Р 70846.2 Национальная система пространственных данных. Термины и определения

ГОСТ Р 70846.4-2023 Национальная система пространственных данных. Система классификации и кодирования. Разработка и применение систем классификации и кодирования пространственных данных. Общие требования

Примечание - При пользовании настоящими рекомендациями целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящих рекомендаций в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

 3 Термины и определения

В настоящих рекомендациях применены термины по ГОСТ Р 70846.2, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1

3.2 кодирование: Образование и присвоение кода классификационной группировке и (или) объекту классификации.

3.3 система кодирования: Совокупность методов и правил кодирования классификационных группировок и объектов классификации заданного множества.

3.4

3.5 классификатор: Документ, распределяющий информацию в определенной предметной области в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другими группировками) и правилами кодирования.

3.6 каталог: Перечень каких-либо однородных предметов, составленный в определенном порядке.

3.7 идентификатор: Лингвистически независимая последовательность знаков, способная однозначно и постоянно определять то, с чем она связана.

Примечание - См. [2]*, пункт 4.1.5.

3.8 реестр: Набор файлов, содержащих идентификаторы назначенные элементам с описанием связанных элементов.

Примечание - См. [2], пункт 4.1.9.

3.9 регистр: Информационная система, в которой ведется реестр.

Примечание - См. [2], пункт 4.1.13.

3.10 владелец реестра: Организация, создающая реестр.

Примечание - См. [2], пункт 4.1.11.

3.11 менеджер реестра: Организация, которой было делегировано управление реестром владельцем реестра.

Примечание - См. [2], пункт 4.1.10.

3.12 представляющая на рассмотрение организация: Организация, уполномоченная владельцем реестра предлагать изменения в содержание реестра.

Примечание - См. [2], пункт 4.1.15.

3.13

3.14

3.15 классификация пространственных данных: Разделение множества пространственных данных на подмножества в соответствии с имеющимися у них признаками.

3.16 единая система классификации и кодирования (пространственных данных); ЕСКК: Совокупность классификаторов пространственных данных, средств ведения классификаторов, нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению.

Примечание - ЕСКК обеспечивает единые методологические и организационные основы проведения работ по классификации и кодированию пространственных данных, состав, содержание и порядок проведения этих работ.

3.17 ведение классификатора: Поддержание классификатора в актуальном состоянии и предоставление его сведений заинтересованным лицам.

3.18 контрольный экземпляр классификатора: Учетная идентичная копия оригинала утвержденного классификатора.

3.19 гармонизация (классификатора): Приведение содержания классификатора в соответствие установленным требованиям и методам обеспечения совместимости с другими классификаторами сопоставимой информации.

 4 Сокращения

В настоящих рекомендациях применены следующие сокращения:

ЕСКК НСПД - единая система классификации и кодирования элементов национальной системы пространственных данных;

НСПД - национальная система пространственных данных;

ФОИВ - Федеральный орган исполнительной власти;

ЦТК - цифровая топографическая карта.

 5 Рекомендации по созданию и ведению классификаторов и реестров

 5.1 Общие положения по реализации системы классификации и кодирования пространственных данных и реестров

5.1.1 Создание и ведение классификаторов и реестров информации о пространственных объектах и иной сопутствующей информации необходимо осуществлять унифицированными методами ЕСКК НСПД, в том числе на основе положений ГОСТ Р 70846.4, что обеспечивает повышение уровня совместимости информации, обращаемой в сфере НСПД.

5.1.2 Основными задачами, решаемыми посредством функционирования ЕСКК НСПД являются:

- создание условий для формирования единого информационного пространства в рамках НСПД при использовании технологий информационного взаимодействия ее участников;

- обеспечение совместимости информационных ресурсов и интероперабельности информационных систем, взаимодействующих в сфере НСПД;

- гармонизация требований, предъявляемых к описаниям информации, предоставляемой и включаемой в состав сведений НСПД, с отраслевыми, общероссийскими и международными классификаторами и стандартами.

5.1.3 Общими принципами функционирования ЕСКК НСПД и проведения работ, связанных с ее развитием, являются:

- открытость и доступность ЕСКК НСПД для всех участников информационного взаимодействия в сфере НСПД;

- обеспечение единства подходов по организационно-методическому обеспечению создания и функционирования ЕСКК НСПД;

- комплексность, обеспечивающая наиболее полный охват множества пространственных данных, обращающихся в сфере НСПД;

- развитие и актуализация ЕСКК НСПД согласованно с развитием НСПД;

- обязательное применение ЕСКК НСПД при организации информационного взаимодействия, процессов обработки и моделирования с использованием пространственных данных в рамках НСПД.

5.1.4 Разработка классификаторов и реестров информации, предоставляемой и используемой при информационном взаимодействии в сфере НСПД (далее - классификаторы и реестры), организуется органами публичной власти и организациями, участвующими в НСПД (в сфере их компетенции), и осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (далее - согласующий орган НСПД), а также с иными заинтересованными заказчиками ведения классификаторов и владельцами реестров информации смежных предметных областей.

5.1.5 Разработка классификаторов и реестров включает в себя создание и экспертизу проектов классификаторов и реестров, вносимых в них изменений, соответствующих правил стандартизации, а также методическое обеспечение ведения и применения классификаторов и реестров.

5.1.6 Основанием для разработки классификаторов и реестров являются предложения участников информационного взаимодействия в сфере НСПД, а также решения соответствующих уполномоченных органов.

5.1.7 Порядок согласования, утверждения, отмены, регистрации, издания, классификаторов и реестров, обеспечения ими (их изменениями), устанавливается соответствующими регламентирующими документами.

5.1.8 Требования к составу, содержанию работ и мероприятий, выполняемых при разработке классификаторов и реестров, применяемых при обеспечении функционирования федеральной государственной информационной системы "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных", обоснованию необходимости их создания и гармонизации с международными и региональными классификациями и стандартами по классификации, выбору методов классификации и кодирования информации, устанавливаются согласующим органом НСПД по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

5.1.9 Согласующий орган НСПД:

- осуществляет согласование классификаторов и реестров, используемых в сфере НСПД, вносимых в них изменений;

- проводит межведомственную координацию работ по разработке, ведению и применению классификаторов и реестров;

- обеспечивает проведение экспертизы проектов классификаторов и реестров, вносимых в них изменений, рассмотрение проектов классификаторов и реестров, а также других касающихся их документов;

- определяет при утверждении классификатора или реестра, вносимого в него изменения, срок его официального опубликования и совместно с ФОИВ, организующим разработку, ведение и применение этого классификатора, дату введения в действие классификатора или реестра и вносимого в него изменения;

- обеспечивает включение принятых классификаторов и внесенных в них изменений в реестр классификаторов НСПД;

- осуществляет опубликование всех классификаторов, реестров используемых в НСПД, и внесенных в них изменений.

При информационном взаимодействии классификаторы, реестры и изменения к ним должны представляться в форме электронных документов с указанием реквизитов и метаданных.

5.1.10 Классификатор представляет собой упорядоченную совокупность классов (и их группировок), к которым могут быть отнесены объекты классифицируемого множества в соответствии с установленными признаками классификации. В классификаторах обязательными элементами являются название класса и код класса.

5.1.11 Реестр представляет собой перечень объектов определенного класса, в котором каждый объект имеет уникальный для этого реестра идентификатор или код. В реестре обязательными элементами являются название объекта и код объекта.

5.1.12 Создание классификатора требует разработки системы классификации и системы кодирования, а создание реестра - только системы кодирования. Классификатор не включает в себя экземпляры описываемого множества объектов, а реестр - включает эти экземпляры. В классификаторе кодированию подлежат классы (и группировки классов) объектов, а в реестре - экземпляры объектов.

5.1.13 Классификации подлежат типы пространственных данных, а также типы пространственных объектов и их характеристики. Пример построения классификатора типов пространственных данных приведен в приложении А. Пример построения классификатора типов пространственных объектов и их характеристик приведен в ГОСТ Р 70846.4-2023 (приложения В и Г).

5.1.14 Назначение и ведение систем классификации и кодирования пространственных данных приведено в ГОСТ Р 70846.4-2023 (пункт 5.1.1).

5.1.15 Принципы формирования систем классификации и кодирования пространственных данных приведены в ГОСТ Р 70846.4-2023 (пункт 5.1.2).

5.1.16 В НСПД могут создаваться следующие реестры ее элементов:

- реестр информационных продуктов;

- реестр информационных ресурсов;

- реестр геосервисов;

- реестр электронных документов;

- реестр онтологий;

- реестр систем координат;

- реестр классификаторов пространственных данных;

- реестр моделей данных;

- реестр спецификаций;

- реестр пространственных данных и пространственных объектов (определенного вида);

- прочие реестры.

5.1.17 При разработке классификаторов, в применимых случаях должны использоваться сведения действующих общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации [3]. По объектам классификации, для которых не установлены общероссийские классификаторы, целесообразно использовать сведения международных классификаторов.

Пример - При разработке классификаторов информации, поставляемой и включаемой в сферу НСПД используют такие общероссийские классификаторы, как:

- Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ);

- Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО);

- Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);

- Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР) и др.

5.1.18 Система классификации и кодирования пространственных данных включает в себя процессы создания и ведения как классификаторов пространственных данных, так и реестров элементов НСПД.

5.1.19 Разделы ЕСКК НСПД ведутся организациями, участвующими в информационном взаимодействии в сфере НСПД (владельцы данных, уполномоченные органы публичной власти).

5.1.20 Классификаторы и реестры пространственных данных в рамках кросс-доменной ЕСКК НСПД могут относиться как к какой-либо отрасли, так и быть межотраслевыми. Межотраслевые классификаторы и реестры разрабатываются и ведутся уполномоченными организациями НСПД. В этом случае первой позицией итогового кода будет код НСПД. Для отраслевых классификаторов и реестров в первой позиции итогового кода может использоваться код из Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления (ОКОГУ).

5.1.21 Требования к классификации пространственных объектов приведены в ГОСТ Р 70846.4-2023 (подраздел 5.2).

5.1.22 Требования к классификации пространственных объектов распространяются на классификацию пространственных данных в целом.

5.1.23 При разработке систем классификации пространственных объектов рекомендуется выполнять следующие общие правила:

- тип объекта должен идентифицироваться только с помощью одного имени типа, уникального в рамках системы классификации;

- свойства типа объекта должны классифицироваться в виде атрибутов объектов;

- все атрибуты должны идентифицироваться именем типа, уникальным в пределах системы классификации;

- система классификации должна содержать определения всех типов объектов и типов атрибутов (и их значений, при необходимости).

5.1.24 Требования к системам кодирования пространственных объектов приведены в ГОСТ Р 70846.4-2023 (подраздел 5.3).

5.1.25 Требования к системам кодирования пространственных объектов распространяются как на кодирование пространственных данных в целом, так и на кодирование данных в реестрах НСПД.

5.1.26 Требования к классификаторам пространственных данных изложены в ГОСТ Р 70846.4-2023 (подраздел 5.4).

 5.2 Рекомендации по методике создания классификаторов

5.2.1 Разработка классификаторов обеспечивается федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями. Для разработки и ведения классификаторов федеральные органы исполнительной власти могут (в т.ч. на договорной основе) определять организации, выполняющие такие работы и обладающие соответствующей квалификацией.

5.2.2 Участники информационного взаимодействия в сфере НСПД обеспечивают обязательное применение классификаторов, согласованных для их использования.

5.2.3 Классификаторы разрабатывают по основным видам пространственных данных, используемых в НСПД, в том числе при создании информационных систем и информационных ресурсов, при межведомственном обмене информацией.

Организационно-технологическая схема создания классификаторов приведена в приложении Б.

5.2.4 На стадии организации разработки классификатора рекомендуется провести исследование подлежащего классификации вида пространственных данных. При этом должны быть проанализированы и учтены:

- законодательные акты Российской Федерации;

- Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации;

- технические регламенты;

- нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и иных ФОИВ, утвержденные в соответствии с их полномочиями;

- нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденные в соответствии с их полномочиями;

- национальные, межгосударственные и международные классификаторы, общероссийские классификаторы, действующие в Российской Федерации межгосударственные и национальные стандарты, а также иные документы по стандартизации в предметных областях классификации.

5.2.5 При создании классификаторов определяют основные задачи, при решении которых может применяться разрабатываемый классификатор. В ходе этой работы следует учитывать необходимость использования приемлемых для Российской Федерации международных (региональных) классификаций, межгосударственных классификаторов и международных (региональных) стандартов по классификации и обеспечивать гармонизацию с ними разрабатываемого классификатора.

5.2.6 Гармонизация разрабатываемого классификатора с международной (региональной) классификацией, межгосударственным классификатором или международным (региональным) стандартом по классификации обеспечивается путем:

- прямого применения международных (региональных) классификаций, межгосударственных классификаторов или международных (региональных) стандартов по классификации без изменения принятых в них кодов и наименований, т.е. путем использования аутентичных переводов текстов этих документов на государственный язык Российской Федерации;

- внесения в международные (региональные) классификации, межгосударственные классификаторы или международные (региональные) стандарты по классификации уточнений, отражающих российскую национальную специфику научно-технической терминологии в предметной области информации о пространственных объектах и иной сопутствующей информации, не нарушающих коды и наименования позиций этих документов и предусмотренных в них резервных позиций.

5.2.7 По результатам проведенного исследования подготавливаются предложения по разработке классификатора.

В предложениях рекомендуется отражать:

- общее состояние работ в Российской Федерации и за рубежом по классификации и кодированию объектов классификации данного вида пространственных данных, соответствие разрабатываемого классификатора правовым актам и обоснование необходимости разработки классификатора;

- обеспечение гармонизации с аналогичными международными (региональными) классификациями, межгосударственными классификаторами и международными (региональными) стандартами по классификации, приемлемыми для Российской Федерации;

- отсутствие дублирования с действующими классификаторами;

- характеристику основных задач, для решения которых предназначен классификатор;

- описание исходного множества объектов классификации и признаков их классификации;

- источники для сбора объектов классифицируемого множества;

- предлагаемую структуру классификатора;

- основные признаки классификации;

- обоснование выбора методов классификации и кодирования;

- алфавит кода;

- обоснование резервной емкости классификатора;

- финансовое обеспечение разработки классификатора.

К предложениям прилагают пример построения позиций разрабатываемого классификатора.

5.2.8 ФОИВ (или орган государственной власти субъекта Российской Федерации), организующий разработку, ведение и применение классификатора, направляет предложения по разработке классификатора в согласующий орган НСПД, который принимает решение о целесообразности разработки классификатора и сообщает о нем заявителю предложений.

5.2.9 При положительном решении ФОИВ (или орган государственной власти субъекта Российской Федерации), обеспечивающий разработку, ведение и применение классификатора в рамках НСПД, организует дальнейшую его поддержку. При отрицательном решении организуют мероприятия по достижению консенсуса ФОИВ с согласующим органом НСПД. При отсутствии консенсуса ФОИВ может разрабатывать заявленный классификатор без использования его в рамках информационного обмена участников НСПД.

5.2.10 При заинтересованности в разработке классификатора органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты инициативно направляют предложения по разработке классификаторов в ФОИВ, осуществляющий полномочия в установленной сфере деятельности, связанной с определенным видом пространственных данных, подлежащих классификации.

5.2.11 ФОИВ рассматривает предложение и организует разработку, ведение и применение классификатора или возвращает предложение заявителю с мотивированным отказом. Для внедрения разрабатываемого классификатора в рамках НСПД соответствующее предложение от ФОИВ должно быть отправлено в согласующий орган НСПД.

5.2.12 При разработке проекта классификатора рекомендуется провести следующие работы:

- определение множества объектов классификации;

- классификация заданного множества объектов классификации;

- унификация построения и написания названий объектов классификации;

- кодирование заданного множества объектов классификации.

5.2.12.1 Определение множества объектов классификации предполагает их каталогизацию. Для пространственных объектов местности рекомендуется использовать ГОСТ Р 52439.

5.2.12.2 Классификация заданного множества объектов классификации включает в себя:

- выделение признаков классификации;

- определение методов классификации;

- определение необходимой и достаточной глубины классификации;

- упорядоченное расположение объектов классификации и их группировок.

5.2.12.3 При унификации построения и написания названий объектов классификации проводят упорядочение применяемой терминологии (исключение многозначности, синонимии), взаимное согласование со стандартизованной терминологией.

В тех случаях, когда в классификаторы объекты классификации включают на основании правовых актов и документов, названия объектов классификации в классификаторах должны соответствовать их названиям в этих актах и документах.

При разработке проекта классификатора целесообразно также обобщить и провести анализ используемых сокращений названий и их унификацию; разработать алфавитный (алфавитно-предметный) указатель названий объектов классификации.

5.2.12.4 Кодирование заданного множества объектов классификации предусматривает:

- выбор метода кодирования;

- выбор алфавита и длины кода;

- построение структуры кода;

- кодирование объектов классификации и их группировок;

- обеспечение резервной емкости кодов классификатора.

5.2.13 По результатам работ, выполненным в соответствии с 5.2.12, разрабатывается проект классификатора, а также пояснительная записка к нему.

5.2.14 Каждая позиция классификатора строится в следующей последовательности: код, контрольное число (может отсутствовать), название класса, прочие атрибуты и справочные данные (при необходимости). Позиции располагаются в порядке возрастания кодов для иерархической классификации (допускается в порядке возрастания кодов по ступеням классификации) и в порядке возрастания кодов фасетов и кодов позиций внутри фасетов - для фасетной классификации. В классификаторе допускается выделение классов, разделов, подразделов, частей. В этом случае порядок возрастания кодов классификатора при использовании иерархического метода классификации или кодов фасетов при использовании фасетного метода классификации может соблюдаться только в пределах классов, разделов, подразделов, частей.

5.2.15 Для однозначности понимания и разграничения названий объектов классификации допускается дополнять их пояснениями, начинающимися с символа "*".

5.2.16 В пояснительной записке к проекту классификатора приводят:

- основание для разработки, ее актуальность;

- сведения о соответствии международным и региональным аналогам, правовым актам и документам по стандартизации;

- краткую характеристику классификатора с указанием задач, при решении которых он будет использоваться.

5.2.17 На стадии разработки проекта классификатора по усмотрению ФОИВ, организующего разработку, ведение и применение классификатора, могут составляться техническое задание и (или) методика разработки классификатора.

5.2.18 Для согласования возможности применения классификатора в сфере НСПД ФОИВ, организующий разработку, ведение и применение классификатора, направляет проект и пояснительную записку в электронной форме в согласующий орган НСПД.

5.2.19 Согласующий орган НСПД организует экспертизу полученного проекта классификатора. При проведении экспертизы проверке подлежит:

- соответствие аналогичным международным (региональным) классификациям, межгосударственным классификаторам и международным (региональным) стандартам по классификации с учетом отечественной практики;

- соответствие нормативным правовым актам и нормативно-техническим документам;

- полнота, актуальность и достоверность классификатора;

- отсутствие противоречий с действующими классификаторами;

- правильность представления информации на машинных носителях.

5.2.20 При наличии замечаний в экспертном заключении проводят мероприятия по достижению консенсуса между ФОИВ, организующим разработку, ведение и применение классификатора, и согласующим органом НСПД.

5.2.21 При достижении консенсуса, ФОИВ, организующий разработку, ведение и применение классификатора, в установленный срок обеспечивает внесение изменений в проект классификатора по результатам достигнутого консенсуса.

5.2.22 При невозможности достижения консенсуса и отклонения проекта классификатора в экспертном заключении указывают причины отклонения.

5.2.23 При отсутствии замечаний в экспертном заключении согласующий орган НСПД формирует организационно-распорядительный документ о согласовании разработанного классификатора для его использования в сфере НСПД. Определяет срок его опубликования и совместно с ФОИВ, организующим разработку, ведение и применение классификатора, дату введения его в действие.

Копия организационно-распорядительного документа о согласовании классификатора направляется в ФОИВ, организующий его разработку, ведение и применение.

5.2.24 Согласованный классификатор и соответствующий организационно-распорядительный документ подлежат регистрации в информационных ресурсах НСПД, где с этой целью ведется реестр классификаторов.

Обозначение классификатора в реестре включает код ФОИВ организующего разработку, ведение и применение классификатора, порядковый номер классификатора в сфере ведения этого ФОИВ и год согласования классификатора.

5.2.25 Если разработанный классификатор создан взамен ранее действовавшего, то в реестре классификаторов указывают какой классификатор он заменяет. Обновленному классификатору присваивают обозначение замененного классификатора с изменением года согласования. В реестре классификаторов для отмененного классификатора приводят соответствующую запись о его отмене.

Если классификатор разработан взамен нескольких ранее действовавших, то ему присваивается новое обозначение.

 5.3 Рекомендации по методике ведения классификаторов

5.3.1 Ведение классификаторов предусматривает внесение в классификаторы принятых изменений, их официальное опубликование.

5.3.2 При ведении классификаторов осуществляется создание контрольных экземпляров классификаторов, внесение в классификаторы изменений для обеспечения достоверности и полноты содержащейся в них информации, классификации и кодирования новых объектов, совершенствования классификаторов.

5.3.3 Ведение контрольных экземпляров классификаторов предусматривает получение и внесение изменений в контрольные экземпляры классификаторов и их хранение.

5.3.4 Ведение контрольных экземпляров классификаторов осуществляют ФОИВ, организующие разработку, ведение и применение классификаторов по согласованию с согласующим органом НСПД.

5.3.5 Разработку проектов изменений к классификаторам организуют ФОИВ, организующие разработку, ведение и применение классификаторов.

Организационно-технологическая схема внесения изменений в классификатор приведена в приложении В.

5.3.6 Основанием для разработки изменений к классификаторам являются:

- изменения в требованиях, предъявляемых к составу и содержанию классифицируемой информации, а также к ее кодированию;

- необходимость дополнительного обеспечения совместимости классификатора с другими классификаторами и документами по стандартизации;

- фактическое изменение характеристик объектов классифицируемой информации или технологических аспектов использования классифицируемой информации;

- и др.

5.3.7 Проекты изменений классификаторов должны быть технически обоснованы, и включать в себя ссылки на правовые акты и (или) технические документы и изменения к ним, подтверждающие необходимость внесения изменений.

В проекте изменения для позиций, имеющих большое число обосновывающих документов, допускается приводить перечень таких документов в приложении к проекту изменения. В этом случае для каждой такой позиции в графе "Обоснование изменения" приводят ссылку на конкретный пункт приложения.

5.3.8 При разработке проектов изменений к классификаторам используются следующие рубрики:

АННУЛИРОВАТЬ (А) - исключение из классификатора позиции с данным кодом;

ИЗМЕНИТЬ (И) - изменение части позиции классификатора без изменения ее кода;

ВКЛЮЧИТЬ (В) - включение в классификатор позиции с новым кодом.

В проекте изменения должна соблюдаться следующая последовательность рубрик: А, И, В.

В пределах каждой рубрики (А, И, В) позиции должны располагаться в порядке возрастания их кодов, а перед группой позиций, относящихся к одной рубрике, в середине строки следует записывать наименование этой рубрики.

При наличии в классификаторе классов, разделов, подразделов, частей или фасетов и невозможности без их указания однозначного отнесения к ним вносимых изменений в структурный элемент "Перечень позиций" рубрики А, И, В должны повторяться в каждом разделе, части или фасете с указанием их наименования.

5.3.9 ФОИВ, организующие разработку, ведение и применение классификаторов, согласовывают разработанный проект изменения к классификатору, при необходимости, с другими заинтересованными ФОИВ, осуществляющими полномочия в установленной сфере деятельности, связанной с объектами классификации проекта изменений.

5.3.10 Для принятия изменения к классификатору ФОИВ организующий разработку, ведение и применение классификатора, направляет проект изменения в электронной форме в согласующий орган НСПД.

Для обеспечения проведения экспертизы ФОИВ, организующий разработку, ведение и применение классификатора, предоставляет копии документов, используемых при разработке изменения к классификатору, или сообщает адреса страниц сайтов в сети Интернет, на которых находятся эти документы.

5.3.11 Согласующий орган НСПД организует проведение экспертизы проекта изменений. При этом выполняется проверка:

- соответствия проекта изменения указанным правовым актам и нормативно-техническим документам, включая совпадение объектов классификации и в этих документах;

- соответствия проекта изменения принципам построения классификатора, методам классификации и кодирования, принятым в данном классификаторе, правильности расчета контрольных чисел (при их наличии), отсутствия дублирования с позициями в классификаторе;

- правильности представления информации на машинных носителях.

5.3.12 При наличии замечаний в экспертном заключении ФОИВ, организующий разработку, ведение и применение классификатора, обеспечивает внесение изменений по этим замечаниям в проект изменения. При невозможности учета замечаний и предложений экспертов должны быть применены согласительные процедуры для достижения консенсуса.

5.3.13 При отклонении проекта изменений и невозможности достижения консенсуса в экспертном заключении должны быть указаны причины отклонения.

5.3.14 Если ФОИВ, организующий разработку, ведение и применение классификатора, вносит в него несогласованные изменения, то измененный классификатор может исключаться из применения в рамках НСПД. Об этом приводят соответствующую запись в реестре классификаторов НСПД.

5.3.15 При отсутствии замечаний в экспертном заключении или достижении консенсуса согласующий орган НСПД выпускает организационно-распорядительный документ о согласовании изменений к классификатору, совместно с ФОИВ определяет в нем дату введения в действие изменений.

5.3.16 Согласованное изменение классификатора и соответствующий организационно-распорядительный документ подлежат регистрации в реестре классификаторов НСПД. Запись в реестре классификаторов должна включать обозначение изменяемого классификатора, порядковый номер изменения и дату согласования изменения.

5.3.17 Копию организационно-распорядительного документа о согласовании изменения направляют в представивший это изменение ФОИВ.

5.3.18 Предложения пользователей по внесению изменений в классификатор, его классы, разделы, части или фасеты, направляют с сопроводительным письмом на рассмотрение в ФОИВ, организующий разработку, ведение и применение данного классификатора, который при положительном решении организует разработку проекта изменения к классификатору или возвращает предложение заявителю с мотивированным отказом. Для внесения изменений в классификатор, используемый в сфере НСПД, ФОИВ, организующий разработку, ведение и применение данного классификатора, направляет предложения об изменении в согласующий орган НСПД.

5.3.19 ФОИВ, организующий разработку, ведение и применение классификатора, на основании согласованного изменения выполняет соответствующую корректировку этого классификатора и представляет данные в согласующий орган НСПД для внесения в реестр классификаторов.

5.3.20 Обозначение измененного согласованного классификатора в реестре включает код ФОИВ, организующего разработку, ведение и применение классификатора, порядковый номер или код классификатора в пределах этого ФОИВ и год изменения классификатора.

5.3.21 Предоставление органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, юридическим и физическим лицам информации, касающейся классификаторов и внесенных в них изменений, обеспечивают ФОИВ, организующие разработку, ведение и применение соответствующих классификаторов, или уполномоченные ими организации и операторы информационных систем.

5.3.22 ФОИВ, организующий разработку, ведение и применение классификатора, предоставляет программный или сетевой интерфейс для доступа любого участника НСПД к содержанию его классификаторов, зарегистрированных в реестре классификаторов НСПД.

5.3.23 Применение классификаторов в сфере НСПД рекомендуется при создании информационных систем и информационных ресурсов, а также при межведомственном обмене информацией и в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

5.3.24 Применение классификаторов обеспечивается путем прямого использования, без изменения принятых в них кодов и названий позиций.

5.3.25 Определение по классификатору кода объекта классификации осуществляется пользователем самостоятельно, путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и названию позиции классификатора.

 5.4 Рекомендации по методике создания и ведения реестров элементов НСПД

5.4.1 Общие положения по методике создания и ведения реестров

5.4.1.1 В данном разделе приведены указания на процедуры, которые рекомендуется выполнять при подготовке и обслуживании реестров элементов НСПД.

5.4.1.2 При создании реестров элементов НСПД рекомендуется соблюдать принцип оптимизации количества реестров и минимизации нагрузки на регистрирующие органы.

5.4.1.3 В управлении реестром участвуют несколько организаций (см. рисунок 1). Функции и их отношения иллюстрируются в качестве концептуальной модели на основе нотации UML.

Для некоторых простых реестров несколько ролей могут выполняться одной и той же организацией. Например, функцию органа управления может выполнять менеджер реестра. Более подробное описание управления ролями зависит от специфики каждого реестра.

     Рисунок 1 - Организационная структура

5.4.2 Роли в управлении реестром

5.4.2.1 Владелец реестра

Владельцем реестра являются орган публичной власти или организация, которые:

- организовали создание одного или нескольких реестров;

- осуществляют общее управление реестром.

Владелец реестра в пределах своих прав и полномочий устанавливает условия по различным уровням доступа к реестру и открытому доступу к его содержанию (в случае, если это не установлено нормативными правовыми актами). Кроме того, владелец реестра указывает сроки, в течение которых должен быть закончен процесс утверждения реестра и вносимых в него изменений.

Владелец реестра назначает менеджера реестра. Владелец реестра может выступать в качестве менеджера реестра в отношении любого реестра, который он создал, или может назначить другую организацию в качестве менеджера реестра.

Владелец реестра устанавливает критерии, определяющие, какие конкретно организации могут выступать в роли организации, вносящей изменения в реестр.

Владелец реестра разъясняет процесс для представляющей на рассмотрение организации в отношении подачи апелляции на решения менеджера реестра (если такой менеджер назначен). Владелец реестра может установить процедуру для такого процесса. Порядок такой процедуры должен включать соответствующие ограничения по времени для завершения процесса. Альтернативным решением для представляющей на рассмотрение организации может быть повторная подача нового предложения с изменениями или лучшим обоснованием.

5.4.2.2 Менеджер реестра

Владелец реестра может делегировать функцию оперативного управления реестром другой организации.

Менеджер реестра осуществляет оперативное управление реестром в соответствии с утвержденными положениями.

По запросу менеджер реестра предоставляет информацию, содержащую описание реестра, а также порядок представления предложения на внесение изменений в содержание реестра, при этом дает описание критериев значимости предлагаемых изменений.

Менеджер реестра принимает предложения от представляющих на рассмотрение организаций, передает предложения владельцу реестра для принятия решений в отношении их приемлемости и выступает в роли контактного лица между владельцем и организацией, вносящей изменения в реестр, для обсуждения предложений о внесении изменений.

Менеджер реестра определяет, имеет ли представляющая на рассмотрение организация квалификацию в соответствии с критериями владельца реестра.

Менеджер регистра - это лицо или организация, которые отвечают за техническое обеспечение управления реестром. Менеджер реестра может привлечь стороннего поставщика услуг для оказания этой услуги.

Менеджер регистра должен обеспечить информационную безопасность и целостность любого реестра, который содержится в регистре и обеспечивает средства электронного доступа к регистру для менеджеров реестров, их владельцев, а также пользователей реестров.

5.4.2.3 Организация, вносящая изменения в реестр

Организация, вносящая изменения в реестр, - это организация, квалифицированная на основе критериев владельца реестра в отношении внесения изменений в содержание реестра.

5.4.2.4 Пользователь реестра

Пользователи реестра осуществляют доступ к регистру, чтобы использовать один или несколько реестров, хранящихся в этом регистре. Пользователи реестра являются физическими лицами или организациями, заинтересованными в доступе или воздействии на содержание реестра.

Пользователи имеют различные потребности в данных реестров:

- разработчики стандартов и спецификаций предполагают повторно использовать элементы, указанные в реестре;

- производители данных предполагают использовать в своих продуктах элементы, указанные в реестре;

- пользователям данных необходимо понимать смысловое значение элементов реестра;

- разработчикам системы требуется обеспечить возможность использовать элементы реестра в создании, взаимном обмене или применении данных.

Пользователи реестра могут иметь различные уровни доступа к реестру, как это определено владельцем реестра.

Пользователи реестра различаются по частоте доступа: от случайного пользователя данных, которому очень редко может потребоваться определить значение элемента реестра, до производителя данных, которому может потребоваться использовать значения из реестра в непрерывном режиме.

Менеджеры реестров должны анализировать требования различных категорий пользователей при выборе методов предоставления им содержания реестра.

5.4.3 Создание реестров

5.4.3.1 Реестры создаются заинтересованными ФОИВ в соответствии со сферой их компетенции.

5.4.3.2 ФОИВ, создавший реестр пространственных данных, является его владельцем и организует ведение этого реестра.

5.4.3.3 При создании реестра ФОИВ определяет менеджера реестра. Менеджер реестра должен соответствовать следующим квалификационным требованиям:

- иметь научно-технические и практические компетенции в соответствующей предметной области;

- обладать необходимым аппаратно-программным обеспечением, средствами связи,

- другим требованиям, предъявляемым владельцем реестра.

5.4.3.4 Между владельцем и менеджером реестра заключается соглашение, договор (или иное) на создание и ведение реестра.

5.4.3.5 Менеджер реестра обязан периодически отчитываться о проделанной работе перед владельцем реестра.

5.4.3.6 Менеджер реестра подготавливает проект реестра в соответствии с требованиями, установленными владельцем реестра. Процедуры подготовки и утверждения проекта реестра аналогичны приведенным выше (см. 5.2) соответствующим процедурам для проекта классификатора.

5.4.4 Ведение реестра

5.4.4.1 Каждый реестр должен иметь технический документ, описывающий классы элементов, которые следует регистрировать в нем.

5.4.4.2 Элементы реестра должны управляться по отдельности, перемещаясь через различные четко определенные состояния. Должна поддерживаться информация о временной истории каждого элемента.

5.4.4.3 Обычно только действительные, замененные и изъятые элементы отображаются, когда содержимое реестра становится доступным для общественности. Недействительные элементы также могут отображаться. Предложенные и непринятые элементы являются частью механизма утверждения и требуются лишь для управления реестром.

5.4.4.4 Элемент реестра имеет срок, в течение которого он действителен и который начинается с даты принятия предложения о регистрации элемента, а заканчивается в день принятия решения о замене, удалении или аннулировании элемента. Удаленные, замененные и аннулированные элементы более недействительны для использования при создании новых данных, однако они (с соответствующей пометкой недействительности или в виде ссылки на соответствующий элемент отмененной редакции реестра) хранятся в реестре для поддержки интерпретации данных, созданных до момента их удаления, замены или аннулирования.

5.4.4.5 Элементы географической информации, представленные в реестре, могут со временем измениться за счет изменения требований или технологий, либо по другим причинам. Путем определения серии идентичных элементов со связанными датами их существования, реестр может идентифицировать, каким образом конкретный элемент изменился со временем.

5.4.4.6 Если элемент заменяется другим элементом, то должна быть зафиксирована дата возникновения преемственности вместе со ссылкой на заменяющий элемент и от него на заменяемый. В любое время только один элемент в ряду должен быть "действительным".

5.4.4.7 Представляющие на рассмотрение организации могут запрашивать добавление или модификацию элементов реестра. Модификации могут быть двух видов: простые уточнения, не вызывающие существенных изменений элемента, или существенные изменения.

5.4.4.8 Добавление представляет собой включение в реестр элемента, описывающего сущность, которая не была описана элементом, уже находившимся в реестре.

5.4.4.9 Уточнения исправляют ошибки написания, пунктуации или грамматические ошибки. Уточнение не должно вызывать каких-либо существенных семантических или технических изменений зарегистрированного элемента.

5.4.4.10 Уточнение осуществляется путем обновления существующего элемента реестра. Уточнение регистрируется с обоснованием изменения и датой выполнения операции регистрации

5.4.4.11 Если обнаружена существенная ошибка в каком-либо элементе реестра, такой элемент должен быть полностью исключен из реестра (аннулирован) или оставлен в реестре с изменением его статуса на "недействительный", включая ссылку на заменяющий(е) его элемент(ы) и дату выполнения операции с реестром.

5.4.4.12 Представляющие на рассмотрение организации могут формировать запросы на удаление зарегистрированных элементов, не являющихся более полезными для создания данных.

Изъятие осуществляется путем оставления элемента в реестре с изменением его статуса на "изъятый из обращения" и с включением даты выполнения операции с реестром.

5.4.4.13 Если элемент реестра считается непригодным для дальнейшего использования при создании новых данных и был заменен новым элементом реестра, то:

а) либо он должен быть удален из реестра,

б) либо первоначальный элемент должен оставаться в реестре, изменить свой статус на "замененный" и иметь ссылку на элемент(ы), заменивший(е) его, включая дату выполнения операции в реестре.

5.4.4.14 Организация, представляющая на рассмотрение предложения на изменение реестра, должна обеспечить:

- полноту, актуальность и достоверность предложений;

- координацию предложений с другими представляющими на рассмотрение организациями (при желании);

- предоставление предложений соответствующему менеджеру реестра;

- разъяснение предложений менеджеру и/или владельцу реестра (при необходимости).

5.4.4.15 Менеджер реестра:

- получает предложения от квалифицированных организаций, вносящих изменения в реестр;

- анализирует предложения на предмет их полноты, актуальности и достоверности;

- возвращает предложения организаций, вносящих изменения в реестр, если предложение не соответствует установленным требованиям или организация не имеет соответствующей квалификации;

- инициирует процесс утверждения.

5.4.4.16 Менеджер реестра рассматривает предложения, полученные от третьей стороны, на предмет их полноты и возвращает предложения организаций, вносящих изменения в реестр, если предложение неполное, или если представляющая на рассмотрение организация не квалифицирована, а также инициирует процесс утверждения

     Рисунок 2 - Представление и рассмотрение предложений

5.4.4.17 Должна быть возможность указывать уникальное состояние в эволюции содержимого реестра, так как это содержимое будет развиваться со временем. Для медленно меняющихся реестров, например распространяемых в виде текстовых документов, может быть указана версия. Для быстро меняющихся реестров, например интерактивных баз данных, доступных в режиме онлайн, может указываться дата последнего изменения.

5.4.4.18 Менеджер регистра должен обеспечить, чтобы информация о действительных, недействительных, замененных или изъятых элементах в реестре была легкодоступной пользователям.

Метод предоставления этой информации может зависеть от потребностей пользователей.

5.4.4.19 Рекомендуется транзакционный подход для поддержки пользователей с нерегулярными потребностями в информации о конкретных элементах реестра. Реестр должен быть доступен пользователям через веб-сайт или в другой форме, удобной для электронной обработки, с учетом соответствующих ограничений доступа. Сервисы регистрации должны поддерживать запросы на основе идентификаторов элементов или поиска на основе ключевых слов, выполняющегося в определениях или других элементах информации об элементе реестра.

     Приложение А

     (справочное)

 Пример построения классификатора типов пространственных данных

     Приложение Б

     (справочное)

 Организационно-технологическая схема создания классификатора

     Рисунок Б.1

     Приложение В

     (справочное)

  Организационно-технологическая схема внесения изменений в классификатор

     Рисунок В.1

 Библиография