Руководящий документ РД 08-56-94 Методические указания по организации и осуществлению лицензионной деятельности в нефтяной и газовой промышленности.
РД 08-56-94
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЛИЦЕНЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В НЕФТЯНОЙ И ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Госгортехнадзора России от 15.03.94 N 20
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящие Методические указания разработаны в соответствии с пунктами 2.1 и 2.7 "Положения о порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на виды деятельности, связанные с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также с обеспечением безопасности при пользовании недрами*", утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 20.07.93 N 20.
__________________
* Далее - Положение о порядке выдачи лицензий.
2. Методические указания устанавливают:
перечень предприятий (организаций) нефтяной и газовой промышленности, магистрального трубопроводного транспорта, предприятий, осуществляющих буровые и геологоразведочные работы на суше, континентальном шельфе и прибрежной зоне, на которые распространяется порядок лицензирования; классификацию лицензируемых видов деятельности на суше, континентальном шельфе и прибрежной зоне, подконтрольных Госгортехнадзору России (в области надзора в нефтяной и газовой промышленности, на магистральном трубопроводном транспорте, за буровыми и геологоразведочными работами);
основные функции в области лицензирования, осуществляемые Управлением по надзору в нефтяной и газовой промышленности и региональными органами (округами) Госгортехнадзора России;
требования к составу и содержанию документов (материалов), предоставляемых для получения лицензии;
рекомендации по условиям действия лицензии;
порядок взимания и размеры платы за выдачу лицензий.
3. Методические указания предназначены для применения при организации и осуществлении лицензионной деятельности органов Госгортехнадзора России в нефтяной и газовой промышленности, на магистральном трубопроводном транспорте, при ведении буровых и геологоразведочных работ *.
___________________
* В нефтяной и газовой промышленности, на магистральном трубопроводном транспорте, при ведении буровых и геологоразведочных работ, далее по тексту - в нефтяной и газовой промышленности.
4. Организация лицензионной деятельности в центральном аппарате и региональных органах (округах) Госгортехнадзора России осуществляется в соответствии с приказом Госгортехнадзора России от 18.10.93 N 138.
II. ПРЕДПРИЯТИЯ (ОРГАНИЗАЦИИ),
НА КОТОРЫЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
Лицензирование распространяется на следующие предприятия и организации, подконтрольные Госгортехнадзору России.
1. При лицензировании проектирования производства и объектов в нефтяной и газовой промышленности:
1.1. Специализированные проектные организации (проектные институты, научно-исследовательские и проектные институты, проектные и конструкторские бюро), осуществляющие разработку технико-экономических обоснований и проектов на разработку и обустройство месторождений, строительство и реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и ликвидацию предприятий и объектов нефтяной и газовой промышленности.
1.2. Научно-исследовательские организации (институты), научно-производственные объединения, центры и бюро, осуществляющие исследования (изыскания, разработка технической документации на новые виды оборудования и технологические процессы, рекомендаций, методик, анализ разработки месторождений и т.д.), результаты которых используются в процессе проектирования и эксплуатации предприятий нефтяной и газовой промышленности.
1.3. Проектно-конструкторские организации, в том числе проектные подразделения, входящие в состав предприятий нефтяной и газовой промышленности, разрабатывающие проекты, рабочую и другую проектную документацию.
2. При лицензировании строительства производства и объектов в нефтяной и газовой промышленности:
2.1. Специализированные предприятия и организации по обустройству месторождений, строительству магистральных трубопроводных систем, техническому надзору за качеством строительства магистральных трубопроводов, нефтяных шахт, газоперерабатывающих и гелиевых заводов, строительству скважин, объектов геологоразведочных работ и специальному строительству.
2.2. Действующие предприятия в нефтяной и газовой промышленности, осуществляющие строительные работы собственными силами.
2.3. Специализированные организации по монтажу и наладке оборудования, приборов контроля и противоаварийной защиты, а также по другим специальным работам на предприятиях нефтяной и газовой промышленности (в том числе и на действующих предприятиях).
3. При лицензировании эксплуатации объектов нефтяной и газовой промышленности:
3.1. Предприятия по эксплуатации объектов добычи нефти, газа, газоконденсата и воды, подземного хранения газа, промыслового и межпромыслового транспорта нефти и газа, объектов поддержания пластового давления, а также по ремонту, консервации и ликвидации скважин.
3.2. Предприятия по эксплуатации магистральных газонефтепродуктопроводов.
3.3. Предприятия по эксплуатации газоперерабатывающих и гелиевых заводов, установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, резервуарных парков, нефтегазодобывающих комплексов на континентальном шельфе морей.
3.4. Предприятия и организации, осуществляющие полевые геофизические работы и промыслово-геофизические исследования скважин (включая производство прострелочных и взрывных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод, в нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках.
3.5. Военизированные противофонтанные и газоспасательные формирования.
4. При лицензировании изготовления, ремонта и диагностики оборудования для нефтяной и газовой промышленности:
Предприятия, осуществляющие изготовление и ремонт оборудования, указанного в пункте 2.1.1 приложения 1 к Положению о порядке выдачи лицензий.
5. При лицензировании проведения экспертизы по техническим решениям, связанным с обеспечением
безопасности объектов и производств в нефтяной и газовой промышленности, предусматриваемым
проектно-конструкторской документацией, по организационной и технической готовности предприятий
к осуществлению лицензируемых видов деятельности:
Предприятия и организации, имеющие лицензию на право проектирования производств и объектов нефтяной и газовой промышленности, а также необходимый опыт экспертной работы.
6. При лицензировании подготовки специалистов на право ведения горных, буровых или взрывных работ
в нефтяной и газовой промышленности:
Высшие и средние специальные учебные заведения.
7. При лицензировании подготовки кадров (основных профессий) для нефтяной и газовой промышленности
на специальных курсах:
Специальные учебные заведения (училища), учебно-курсовые центры, комбинаты (курсы).
III. КЛАССИФИКАТОР ЛИЦЕНЗИРУЕМЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1. Проектирование производств и объектов для нефтяной и газовой промышленности
1.1. Разработка (проектирование) документации на строительство разведочных и эксплуатационных скважин на нефть, газ, термальные воды, на подземные хранилища газа, на строительство нефтяных шахт.
Проектирование технологических систем, оборудования и механизмов для производства буровых работ и нефтегазодобычи, включая буровые установки (в том числе для шельфа морей) и комплексы горного оборудования на подземных и открытых работах в геологоразведке.
1.2. Разработка проектов обустройства и эксплуатации нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений, месторождений геотермальных вод, подземных хранилищ газа и нефтяных шахт.
1.3. Разработка (проектирование) документации на строительство, реконструкцию, расширение, технологическое перевооружение и ликвидацию объектов добычи и комплексной подготовки нефти и газа, переработки и получения гелия, нефтегазодобывающих и газоперерабатывающих комплексов.
1.4. Разработка (проектирование) документации на строительство, реконструкцию, расширение, технологическое перевооружение и ликвидацию магистральных трубопроводных систем.
1.5. Разработка (проектирование) технологической документации для действующих объектов и производств в нефтяной и газовой промышленности.
1.6. Разработка норм технологического проектирования.
1.7. Проведение анализа разработки месторождений и подготовка научно-обоснованных рекомендаций, прогнозов и мер по корректировке проектной документации.
2. Строительство производств и объектов нефтяной и газовой промышленности
2.1. Строительство скважин всех назначений.
2.2. Обустройство месторождений, строительство нефтяных шахт.
2.3. Строительство магистральных нефтегазопродуктопроводов, технический надзор за качеством строительства.
2.4. Строительство газоперерабатывающих и гелиевых заводов.
2.5. Строительство объектов геологоразведочных работ.
2.6. Монтажные, наладочные работы на производствах и объектах нефтяной и газовой промышленности.
3. Эксплуатация производств и объектов нефтяной и газовой промышленности
3.1. Разработка нефтяных, газовых, газоконденсатных месторождений.
3.2. Эксплуатация магистральных трубопроводных систем.
3.3. Эксплуатация газоперерабатывающих и гелиевых заводов.
3.4. Эксплуатация установок комплексной подготовки нефти и газа, сепарационных установок, насосных и компрессорных станций, резервуарных парков, нефтегазодобывающих и газоперерабатывающих комплексов.
3.5. Ведение полевых геофизических работ и промыслово-геофизических исследований скважин (включая производство прострелочных и взрывных работ) на нефтяных, газовых и нефтегазоконденсатных месторождениях, подземных хранилищах, месторождениях термальных вод, нефтяных шахтах, подземных и открытых горных выработках.
3.6. Противофонтанные и газоспасательные работы.
4. Изготовление, техническое обслуживание и ремонт оборудования и объектов
для нефтяной и газовой промышленности
4.1. Буровые установки, установки для подземного и капитального ремонта скважин, противовыбросовое оборудование, арматура и устройства для герметизации устья скважин, фонтанная арматура, насосные установки для добычи нефти, передвижные насосные и компрессорные установки, промывочные и цементировочные агрегаты, автоцистерны и кислотовозы, групповые замерные установки, оборудование для газоперерабатывающих и гелиевых заводов, технологическое оборудование, блочные кустовые насосные и компрессорные станции, инструменты и оборудование для спуско-подъемных операций, оборудование для бурения и добычи нефти и газа, приборы контроля и регулирования, технологическое грузоподъемное оборудование для сборки и подъема буровых установок и нефтегазопромыслового оборудования, оборудование, агрегаты и инструмент для геофизических исследований и испытаний скважин; обслуживание и ремонт нефтяных и газовых скважин.
4.2. Аппаратура и оборудование для производства прострелочно-взрывных работ в нефтяных и газовых скважинах.
4.3. Оборудование и устройства для промывки скважин (насосные установки для колонкового бурения на твердые полезные ископаемые).
4.4. Трубы для глубокого и колонкового бурения.
4.5. Трубы, фасонные изделия, оборудование, запорная, регулирующая, предохранительная арматура, приборы контроля и регулирования для магистральных трубопроводов.
5. Проведение экспертизы безопасности промышленных производств (объектов), оборудования и
работ в нефтяной и газовой промышленности
5.1. Проведение экспертизы (выдача заключений) по организационной и технической готовности предприятия к осуществлению лицензируемых видов деятельности.
5.2. Проведение экспертизы (выдача заключений) по программам, методикам контроля и испытаний оборудования производств повышенной опасности.
5.3. Проведение экспертизы (выдача заключений) по техническим решениям, связанным с обеспечением безопасности промышленных производств (работ), предусматриваемым проектно-конструкторской документацией для создания новых и реконструкции действующих производств, объектов, оборудования.
5.4. Проведение технического диагностирования оборудования.
5.5. Проведение контроля оборудования и материалов неразрушающими методами контроля.
6. Подготовка специалистов и рабочих кадров (основных профессий) для нефтяной и
газовой промышленности
6.1. Подготовка специалистов на право ведения горных, буровых или взрывных работ в нефтяной и газовой промышленности.
6.2. Подготовка кадров (основных профессий) для подконтрольных Госгортехнадзору России производств и объектов нефтяной и газовой промышленности.
IV. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ,
КОТОРЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ УПРАВЛЕНИЕ ПО НАДЗОРУ В НЕФТЯНОЙ И
ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ (ОКРУГА)
ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
1. Управление по надзору в нефтяной и газовой промышленности осуществляет следующие функции:
1.1. Организационно-методическое руководство лицензионной деятельностью в нефтяной и газовой промышленности.
1.2. Подготовку инструктивных и нормативно-методических документов по вопросам лицензионной деятельности в нефтяной и газовой промышленности.
1.3. Обобщение предложений округов по уточнению видов деятельности, подлежащих лицензированию.
1.4. Ведение отраслевого банка данных о выданных лицензиях, подготовку материалов для издания реестра предприятий, получивших лицензию.
1.5. Рассмотрение спорных вопросов, в том числе связанных с отказом в выдаче лицензий, и подготовку предложений для принятия решений.
1.6. Контроль за лицензионной деятельностью округов.
1.7. Рассмотрение представляемых материалов, подготовку к выдаче и согласование выдаваемых лицензий на виды деятельности в соответствии с классификатором (раздел III настоящих Методических указаний) предприятиям и организациям, осуществляющим лицензируемый вид деятельности на территории нескольких округов; организациям и предприятиям, занимающимся диагностикой оборудования (независимо от территории деятельности), а также иностранным и совместным предприятиям
2. Округа Госгортехнадзора России осуществляют следующие функции:
2.1. Информационно-справочное и консультационное обеспечение деятельности, связанной с лицензированием на обслуживаемой территории.
2.2. Подготовку предложений по уточнению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию.
2.3. Контроль за выполнением условий действия лицензий.
2.4. Рассмотрение представляемых материалов и выдачу лицензий на виды деятельности в соответствии с классификатором (раздел III настоящих Методических указаний) предприятиям и организациям, осуществляющим свою деятельность на территории только данного округа.
V. ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВУ ДОКУМЕНТОВ,
ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЛИЦЕНЗИИ
1. Общие требования к представляемым документам.
1.1. Заявление на получение лицензии.
Заявление представляется по форме, установленной Положением о порядке выдачи лицензий.
Заявление направляется от имени юридического лица и подписывается руководителем предприятия.
В заявлении указывается конкретный вид деятельности в строгом соответствии с установленной классификацией. На каждый вид деятельности представляется отдельное заявление.
В зависимости от вида деятельности, на который запрашивается лицензия (в соответствии с классификатором), заявление подается в центральный аппарат или региональный орган (округ) Госгортехнадзора России (по месту государственной регистрации заявителя).
Заявление (с прилагаемыми материалами) направляется на имя должностного лица, выдающего лицензию от имени Госгортехнадзора России.
Регистрационный номер и дата регистрации проставляются органом Госгортехнадзора России (после получения) в соответствии с установленным порядком регистрации (Инструкция о порядке регистрации заявлений на получение лицензий, утвержденная приказом Госгортехнадзора России от 08.10.93 N 138).
1.2. Копии учредительных документов и документа, удостоверяющего государственную регистрацию предприятия и субъекта предпринимательской деятельности.
Предприятие (организация) представляет копию Устава (Положения), а также сведения о регистрации, которые должны включать: наименование государственного регистрационного органа, номер и дату регистрации, подпись руководителя регистрационного органа, печать.
1.3. Документ, подтверждающий внесение оплаты за проведение мероприятий и работ, связанных с выдачей лицензии.
Представляется копия платежного поручения об оплате стоимости мероприятий и работ по лицензированию.
1.4. Данные о должностных лицах, которые представляют предприятие при получении лицензии.
Представляются сведения о руководителях предприятия с указанием: Ф. И. О., должности, образования, специальности (квалификации), общего стажа работы по специальности (в должности).
2. Для получения лицензии на осуществление деятельности в нефтяной и газовой промышленности и проведение геологоразведочных работ к заявлению дополнительно прилагаются следующие документы.
2.1. Краткая информация о предыдущей деятельности предприятия или субъекта предпринимательской деятельности с анализом аварийности и травматизма.
2.2. Сведения об оснащенности лицензиата техническими средствами производства, контроля и защиты персонала, а также о наличии нормативно-технической документации, необходимых для осуществления заявляемых видов деятельности.
2.3. Сведения о наличии обученного и аттестованного персонала руководящих работников и исполнителей.
2.4. Заключение региональных органов Госгортехнадзора России и заключение экспертной организации (по решению Госгортехнадзора России) по организационной и технической готовности заявителя к осуществлению лицензируемой деятельности.
2.5. В зависимости от вида лицензируемой деятельности дополнительно прилагаются:
2.5.1. Для проектирования и проведения экспертизы проектов:
сведения о наличии системы контроля качества проектных работ;
сведения о наличии фонда нормативно-технической документации по экспертизе безопасности лицензируемых видов деятельности;
отзывы предприятия о качестве проектной документации, разработанной заявителем.
2.5.2. Для строительства, эксплуатации производств, изготовления и ремонта оборудования:
перечень действующих технологических регламентов, схем и т.д. на лицензируемые виды деятельности;
перечень отступлений от действующих правил и программы приведения производств к требованиям правил;
программа технического перевооружения, реконструкции и замены изношенного и устаревшего оборудования;
сведения о службах технического и ведомственного надзора;
сведения об организации и состоянии контроля качества работ, оборудования, инструмента.
2.6. Госгортехнадзор России или его региональный орган при необходимости имеют право затребовать и дополнительную информацию, подтверждающую готовность заявителя к выполнению лицензируемой деятельности.
VI. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСЛОВИЯМ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ
Лицензионные условия (условия действия лицензии) содержат перечни требований, которые определяют рамки действия лицензии и являются обязательными для выполнения. Лицензионные условия могут указываться на бланке лицензии или в специальном приложении к ней, если размер бланка лицензии не позволяет полностью указать их.
Лицензионные условия состоят из общих требований и требований, содержание которых определяется видом лицензируемой деятельности.
Общие требования устанавливают:
порядок, сроки и полноту представления информации о разрешенной деятельности, в том числе об организационно-технических и технологических изменениях, авариях и несчастных случаях;
ответственность за нарушение условий действия лицензий и достоверность представляемой информации для получения лицензии.
Обязательным требованием вне зависимости от вида деятельности является соблюдение стандартов, норм и правил безопасности, действующих в нефтяной и газовой промышленности.
Дополнительные требования определяются специфическими особенностями лицензируемых видов деятельности.
VII. ПОРЯДОК ВЗИМАНИЯ И РАЗМЕРЫ ПЛАТЫ ЗА ВЫДАЧУ ЛИЦЕНЗИИ
1. За проведение мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий с заявителей взимается плата.
2. По характеру исчисления сумм размеры платы являются фиксированными, а взимание платы за выдачу лицензий производится в предварительном порядке.
3. С учетом изменяющегося индекса цен размер платы устанавливается кратным величине минимальной заработной платы, определяемой законодательством Российской Федерации. Размеры платы за проведение мероприятий и работ по оформлению и выдаче лицензий приведены в приложении 2 Положения о порядке выдачи лицензий.
4. Плата за выдачу лицензии с иностранных юридических лиц и совместных предприятий, где доля иностранного капитала превышает 50%, взимается в валюте и производится по договору на основании заключенного контракта.
5. Порядок расходования и зачисления в Республиканский бюджет Российской Федерации средств от оплаты за выдачу лицензий осуществляется в соответствии с Временным порядком использования средств платы за выдачу лицензий, утвержденным Министерством финансов России и Госгортехнадзором России 14.01.94.