Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.1.002-2010 Рекомендации по организации и проведению работ по стандартизации в дорожном хозяйстве (с Изменениями).
ОДМ 218.1.002-2010
ОТРАСЛЕВОЙ ДОРОЖНЫЙ МЕТОДИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ РАБОТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ В ДОРОЖНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
ОКС 93.100*
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН АНО "Научно-исследовательский институт транспортно-строительного комплекса"
2 ВНЕСЕН Управлением научно-технических исследований, информационного обеспечения и ценообразования Федерального дорожного агентства
3 ИЗДАН на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от ___________ N _____ *
__________________
* См. ярлык "Примечания".
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
5 ИМЕЕТ РЕКОМЕНДАТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР
ВНЕСЕНЫ Изменения (приложение к распоряжению Росавтодора от 19.10.2012 N 765-р), официальный сайт Росавтодора www.rosavtodor.ru по состоянию на 26.10.2012
1 Область применения
1.1 Настоящий отраслевой дорожный методический документ (далее - методический документ) содержит рекомендации по порядку разработки, экспертизы, регистрации, издания, согласования, обновления, отмены и применения документов технического регулирования в сфере дорожного хозяйства.
1.2 Положения настоящего методического документа предназначены для применения организациями, выполняющими работы по разработке, экспертизе, обновлению и отмене документов технического регулирования в сфере дорожного хозяйства.
2 Нормативные ссылки
В настоящем методическом документе использованы ссылки на следующие документы:
Федеральный закон от 27 декабря 2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в редакции Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 01.05.2007 N 65-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 18.07.2009 N 189-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ, от 30.12.2009 N 384-ФЗ, от 30.12.2009 N 385-ФЗ (далее - ФЗ "О техническом регулировании")
ГОСТ Р 1.2-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены
ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения
ГОСТ Р 1.5-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения
ГОСТ Р 1.6-2005 Стандартизация в Российской Федерации. Проекты стандартов. Организация проведения экспертизы
ГОСТ Р 1.12-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Термины и определения
ГОСТ Р 1.13-2004 Стандартизация в Российской Федерации. Уведомления о проектах документов в области стандартизации. Общие требования
3 Термины и определения
ТК: Технический комитет по стандартизации.
НИОКР: Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
ОКС: Общероссийский классификатор стандартов.
4 Общие положения
4.1 В соответствии со статьей 11 ФЗ "О техническом регулировании" стандартизация осуществляется в целях:
- повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышения уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
- обеспечения конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
- содействия соблюдению требований технических регламентов;
- создания систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействия проведению работ по унификации.
4.2 В соответствии со статьей 12 ФЗ "О техническом регулировании" стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
- добровольного применения документов в области стандартизации;
- максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
- применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
- недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в п.4.1 настоящего методического документа;
- недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
- обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
4.3 К основным документам технического регулирования, разрабатываемым в дорожном хозяйстве относятся:
- национальные стандарты Российской Федерации;
- стандарты организаций;
- отраслевые дорожные методические документы.
5 Организация работ по стандартизации
5.1 В соответствии со статьей 14 ФЗ "О техническом регулировании", работы по стандартизации организует и координирует национальный орган по стандартизации.
Национальный орган по стандартизации:
- утверждает национальные стандарты;
- принимает программу разработки национальных стандартов;
- организует экспертизу проектов национальных стандартов, а также стандартов и сводов правил, представляемых на регистрацию в соответствии с пунктом 4 статьи 44 ФЗ "О техническом регулировании";
- обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
- осуществляет учет документов в области стандартизации в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
- создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение о них и координирует их деятельность;
- организует официальное опубликование и распространение национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме;
- участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
- утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
- представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации;
- обеспечивает в информационной системе общего пользования доступ на безвозмездной основе к документам в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятых технических регламентов или которые содержат правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятых технических регламентов и осуществления оценки соответствия, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 статьи 44 ФЗ "О техническом регулировании";
- предоставляет информацию и документы в области стандартизации в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров Российской Федерации в сфере технического регулирования;
- регистрирует в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;
- принимает на учет надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 316 уполномоченным на исполнение функций национального органа по стандартизации является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование).
5.2 Федеральный орган исполнительной власти в области дорожного хозяйства (далее - Росавтодор):
- взаимодействует с национальным органом по стандартизации в области стандартизации в дорожном хозяйстве;
- координирует работы организаций и предприятий различных видов и форм собственности в области стандартизации продукции, процессов (работ) и услуг в сфере дорожного хозяйства;
- обеспечивает функционирование технического комитета по стандартизации "Дорожное хозяйство" (ТК 418);
- определяет структурные подразделения, ответственные за проведение работ по стандартизации в дорожном хозяйстве;
- организует разработку и утверждает программы (планы) проведения работ по стандартизации в дорожном хозяйстве;
- участвует в формировании и реализации Программ национальной стандартизации Российской Федерации в пределах своей компетенции;
- организует разработку, рассмотрение, согласование и подготовку к утверждению проектов национальных стандартов Российской Федерации, межгосударственных стандартов, сводов правил в пределах своей компетенции;
- организует работы по пересмотру и отмене действующих национальных стандартов Российской Федерации в пределах своей компетенции;
- устанавливает порядок разработки, рассмотрения, согласования, издания, ведения реестра, обновления и отмены отраслевых дорожных методических документов;
- определяет порядок рассмотрения и согласования стандартов организаций;
- обеспечивает научно-методическую поддержку организаций и общественных объединений в работах по стандартизации в области дорожного хозяйства;
- организует создание и ведение отраслевого информационного фонда технических регламентов и стандартов;
- организует обучение, повышение квалификации специалистов дорожного хозяйства в области стандартизации.
5.3 Технические комитеты по стандартизации создаются на добровольной основе для организации и проведения работ по стандартизации определенных видов продукции, технологий и услуг.
В дорожном хозяйстве действует Технический комитет по стандартизации "Дорожное хозяйство" (ТК 418). В соответствии с "Положением о ТК 418" к основным задачам и функциям деятельности ТК 418 относятся следующие:
- взаимодействие с техническими комитетами, осуществляющими работы по стандартизации в смежных областях деятельности;
- сотрудничество с межгосударственными, международными, региональными и зарубежными организациями по стандартизации, в том числе подготовка заключений на проекты стандартов, участие в заседаниях технических органов различных организаций по стандартизации (в соответствии с компетенцией);
- разработка программ (планов) проведения работ по стандартизации в дорожном хозяйстве;
- разработка, рассмотрение, согласование, организация и проведение публичного обсуждения, подготовка к утверждению проектов и ведение реестра новых национальных стандартов Российской Федерации, межгосударственных стандартов, методических и других документов в соответствии с закрепленной областью деятельности;
- организация и проведение экспертизы проектов документов в области стандартизации дорожного хозяйства;
- разработка или участие в разработке международных стандартов по тематике ТК 418;
- содействие прямому применению международных стандартов и гармонизации с ними национальных стандартов Российской Федерации;
- обеспечение гармонизации норм национальных стандартов Российской Федерации с прогрессивными национальными стандартами зарубежных стран;
- пересмотр действующих национальных стандартов, подготовка изменений к ним и предложений по отмене устаревших;
- оказание научно-технической помощи при решении вопросов, связанных с разработкой и применением стандартов, а также вопросов, возникающих вследствие неоднозначной трактовки требований действующих и вводимых стандартов;
- содействие через стандартизацию ресурсосбережению и экологической безопасности при разработке, производстве и утилизации продукции, оказании услуг для дорожного хозяйства;
- накопление проблемно-ориентированных баз и банков данных, создание экспертных систем с информированием по запросам заинтересованных юридических и физических лиц о состоянии стандартизации в области дорожного хозяйства, формирование актуализированного фонда стандартов, организация их распространения;
- обучение, повышение квалификации специалистов дорожного хозяйства и смежных отраслей в области технического нормирования.
5.4 Научные, инженерные, общественные организации:
- привлекаются для развития приоритетных направлений стандартизации в дорожном хозяйстве;
- участвуют в подготовке программ (планов) проведения работ по стандартизации в дорожном хозяйстве;
- проводят рассмотрение проектов документов в области стандартизации на соответствие современным достижениям науки и техники с учетом состояния национальной экономики с подготовкой заключений;
- разрабатывают документы в области стандартизации;
- участвуют в работе технических комитетов по стандартизации, совещательных органов по стандартизации;
- участвуют в проведении обучения, повышения квалификации специалистов дорожного хозяйства в области стандартизации.
5.5 Организации субъектов хозяйственной деятельности:
- устанавливают приоритетные направления деятельности организации по стандартизации;
- внедряют в деятельность своей организации национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, отраслевые дорожные методические документы;
- участвуют в разработке национальных стандартов, отраслевых дорожных методических документов;
- разрабатывают, утверждают, согласовывают, обновляют и отменяют стандарты своей организации;
- подготавливают предложения в программы по стандартизации через технические комитеты по стандартизации;
- создают, ведут и актуализируют фонд документов в области стандартизации, необходимых для деятельности организации.
Для выполнения работ по стандартизации организация может создавать структурное подразделение, ответственное за проведение работ по стандартизации.
6 Порядок разработки, утверждения, обновления и отмены национальных стандартов Российской Федерации
6.1 Общий порядок разработки, утверждения, обновления и отмены национальных стандартов Российской Федерации установлен статьей 16 ФЗ "О техническом регулировании" и ГОСТ Р 1.2. Построение, изложение, оформление и содержание проектов национальных стандартов осуществляется по ГОСТ Р 1.5.
6.2 Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо. Взаимодействие с разработчиками проектов национальных стандартов осуществляется Росавтодором в ходе выполнения научно-исследовательских работ по Плану НИОКР.
6.3 При разработке проекта национального стандарта разработчик использует или учитывает:
- требования действующих или разрабатываемых в Российской Федерации технических регламентов;
- результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технологических, проектных работ, относящихся к данному объекту и/или аспекту стандартизации;
- международные, региональные стандарты, нормы, правила, рекомендации и другие документы по международной (региональной) стандартизации, а также региональные технические регламенты;
- прогрессивные национальные стандарты и технические регламенты других стран;
- иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии;
- предложения органов власти, юридических и физических лиц, заинтересованных в разработке данного национального стандарта.
6.4 Разработчик готовит первую редакцию проекта национального стандарта, пояснительную записку к ней и подготавливает уведомление о разработке национального стандарта по ГОСТ Р 1.13, которое направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (Ростехрегулирование).
Уведомление о разработке национального стандарта содержит следующую информацию:
- Сведения о разработчике (наименование организации с указанием организационно-правовой формы, место нахождения или ФИО физического лица, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность).
- Сведения об объекте стандартизации с указанием кодов ОКС (в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования).
- Наименование проекта национального стандарта.
- Положения, отличающиеся от положений соответствующих международных стандартов.
- Срок публичного обсуждения (в месяцах).
- Адрес, по которому осуществляется прием замечаний по проекту (почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты).
- Адрес, по которому можно получить копию проекта национального стандарта (почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты, сайт в сети интернет).
Разработчик национального стандарта обеспечивает доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. С этой целью разработчик может разместить проект национального стандарта на своем сайте.
В пояснительной записке к первой редакции проекта стандарта указывают:
- шифр соответствующего задания в программе разработки национальных стандартов или информацию о разработке стандарта без включения в программу;
- основание для разработки стандарта с указанием соответствующего документа и/или заказчика разработки стандарта;
- краткую характеристику объекта стандартизации;
- технико-экономическое, социальное или иное обоснование целесообразности разработки стандарта (с указанием мотивированного решения о проведении этой работы на национальном уровне и/или необходимости обеспечения содействия соблюдению требований разрабатываемого или действующего технического регламента);
- описание ожидаемой экономической, социальной и/или иной эффективности применения стандарта (а по возможности - результаты расчета ожидаемой технико-экономической эффективности);
- сведения о соответствии проекта стандарта федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, которые содержат требования к объекту и/или аспекту стандартизации;
- сведения о соответствии проекта стандарта международному (региональному) стандарту и о форме применения данного стандарта как основы для разработки проекта национального стандарта Российской Федерации, а в случае отклонения от международного (регионального) стандарта - мотивированное обоснование этого решения;
- сведения о взаимосвязи проекта стандарта со стандартами, утвержденными (принятыми) ранее и действующими в Российской Федерации в качестве национальных стандартов, а при необходимости также предложения по их пересмотру, изменению или отмене (прекращению применения на территории Российской Федерации);
- сведения о публикации уведомления о разработке проекта стандарта и его размещении в информационной системе общего пользования - на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети интернет (после проведения данной процедуры);
- перечень исходных документов и другие источники информации, использованные при разработке стандарта, в том числе информацию об использовании документов, относящихся к объектам патентного или авторского права;
- сведения о разработчике стандарта с указанием его почтового адреса, номера контактного телефона и адреса электронной почты (при его наличии у разработчика).
Пояснительную записку подписывают руководитель разработки стандарта и исполнитель, подготовивший пояснительную записку. Если разработчиком национального стандарта является физическое лицо, то пояснительную записку подписывает только разработчик.
6.5 В течение срока публичного обсуждения разработчик составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения и подготавливает уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта. При этом минимальный срок публичного обсуждения проекта национального стандарта составляет два месяца.
Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального, стандарта (по ГОСТ Р 1.13) опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (Ростехрегулирование) и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта содержит следующую информацию:
- Сведения о разработчике (наименование организации с указанием организационно-правовой формы, место нахождения или ФИО физического лица, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность).
- Сведения об объекте стандартизации с указанием кодов ОКС (в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования).
- Наименование проекта национального стандарта.
- Положения, отличающиеся от положений соответствующих международных стандартов.
- Адрес, по которому можно получить копию доработанного проекта национального стандарта и перечня замечаний заинтересованных лиц (почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты, сайт в сети интернет).
- Дата опубликования уведомления о разработке проекта документа.
Разработчик сохраняет полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и обязан представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
6.6 Окончательная редакция проекта национального стандарта направляется разработчиком в Росавтодор для рассмотрения со следующим комплектом документов:
- окончательная редакция проекта стандарта на бумажном носителе в трех экземплярах с оригиналами подписей на последней странице и в электронном виде в редактируемом формате;
- пояснительная записка к проекту стандарта в соответствии с п.6.4, в т.ч. в электронном виде;
- сводка замечаний и предложений по первой редакции проекта стандарта;
- копии уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта;
- оригиналы документов, подтверждающие согласование проекта стандарта (не менее трех).
В пояснительной записке к окончательной редакции проекта национального стандарта указывают:
- шифр соответствующего задания в программе разработки национальных стандартов или информацию о разработке стандарта без включения в программу;
- основание для разработки стандарта с указанием соответствующего документа и/или заказчика разработки стандарта;
- краткую характеристику объекта стандартизации;
- технико-экономическое, социальное или иное обоснование целесообразности разработки стандарта (с указанием мотивированного решения о проведении этой работы на национальном уровне и/или необходимости обеспечения содействия соблюдению требований разрабатываемого или действующего технического регламента);
- описание ожидаемой экономической, социальной и/или иной эффективности применения стандарта (а по возможности - результаты расчета ожидаемой технико-экономической эффективности);
- сведения о соответствии проекта стандарта федеральным законам, техническим регламентам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, которые содержат требования к объекту и/или аспекту стандартизации;
- сведения о соответствии проекта стандарта международному (региональному) стандарту и о форме применения данного стандарта как основы для разработки проекта национального стандарта Российской Федерации, а в случае отклонения от международного (регионального) стандарта - мотивированное обоснование этого решения;
- сведения о взаимосвязи проекта стандарта со стандартами, утвержденными (принятыми) ранее и действующими в Российской Федерации в качестве национальных стандартов, а при необходимости также предложения по их пересмотру, изменению или отмене (прекращению применения на территории Российской Федерации);
Для получения доступа к полной версии без ограничений вы можете выбрать подходящий тариф или активировать демо-доступ.