ГОСТ Р 70318-2022 Инфраструктура пространственных данных. Единая электронная картографическая основа. Общие требования.

  ГОСТ Р 70318-2022

 НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 ИНФРАСТРУКТУРА ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ДАННЫХ

 Единая электронная картографическая основа. Общие требования

 Spatial data infrastructure. Unified electronic cartographic framework. General requirements

ОКС 35.240.70

Дата введения 2023-06-01

 Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным учреждением "Российский институт стандартизации" (ФГБУ "РСТ") и Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" (ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД")

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 394 "Географическая информация/геоматика"

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 сентября 2022 г. N 859-ст

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)

 Введение

Единая электронная картографическая основа является Федеральным государственным информационным ресурсом, призванным обеспечить создание и внедрение единого геоинформационного пространства и единообразной модели местности на национальном, межрегиональном, региональном и локальном уровнях.

Ключевая цель создания единой электронной картографической основы состоит в обеспечении возможности межведомственного информационного взаимодействия при решении государственных и муниципальных задач обеспечения пространственными данными различных отраслей народного хозяйства, а также всех потребителей (физических и юридических лиц).

Создание единой электронной картографической основы состоит в унификации и систематизации представленных в электронной форме материалов и пространственных данных, находящихся в ведении государственных фондов пространственных данных, и объединении исходных материалов в единую базу данных.

      1 Область применения

Настоящий стандарт определяет общие требования к сведениям (пространственным данным, наборам пространственных данных) единой электронной картографической основы (ЕЭКО) и к справочным сведениям, используемым для мониторинга актуальности ЕЭКО.

Требования настоящего стандарта применяются в том числе к представленным в электронной форме материалам и пространственным данным, находящимся в ведении государственных фондов пространственных данных и используемым для создания и обновления ЕЭКО, а также к сведениям единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), используемым для мониторинга актуальности ЕЭКО.

Стандарт предназначен для обеспечения информационного взаимодействия информационных систем с целью предоставления сведений ЕЭКО органам государственной власти, органам местного самоуправления, подведомственным им государственным и муниципальным учреждениям и иным юридическим и физическим лицам.

Стандарт предназначен для использования поставщиками пространственных данных, органами государственной власти различного уровня, специалистами в области создания и использования пространственных данных.

      2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р 51605 Карты цифровые топографические. Общие требования

ГОСТ Р 51606 Карты цифровые топографические. Система классификации и кодирования цифровой картографической информации. Общие требования

ГОСТ Р 51607 Карты цифровые топографические. Правила цифрового описания картографической информации. Общие требования

ГОСТ Р 52439 Модели местности цифровые. Каталог объектов местности. Требования к составу

ГОСТ Р 52571 Географические информационные системы. Совместимость пространственных данных. Общие требования

ГОСТ Р 57668 (ИСО 19115-1:2014) Пространственные данные. Метаданные. Часть 1. Основные положения

ГОСТ Р 57773 (ИСО 19157:2013) Пространственные данные. Качество данных

ГОСТ Р 58570 Инфраструктура пространственных данных. Общие требования

ГОСТ Р 58571 Инфраструктура пространственных данных. Требования к информационному обеспечению

ГОСТ Р 59328 Аэрофотосъемка топографическая. Технические требования

ГОСТ Р 59481-2021 Данные дистанционного зондирования Земли из космоса. Требования к данным дистанционного зондирования Земли из космоса. Основные требования к данным дистанционного зондирования Земли из космоса, используемым для обновления цифровых топографических карт масштабов 1:10000, 1:25000, 1:50000

ГОСТ Р 59562-2021 Съемка аэрофототопографическая. Технические требования

ГОСТ 32453 Глобальная навигационная спутниковая система. Системы координат. Методы преобразований координат определяемых точек

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.

      3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 59562, а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1

3.2

3.3 цифровой ортофотоплан: Цифровое фотоизображение местности, составленное из ортотрансформированных космических или аэрофотоснимков, представляемое в рамках номенклатурных листов или в заданных границах и характеризуемое определенным номинальным пространственным разрешением.

3.4 цифровая модель рельефа: Цифровая модель местности, содержащая информацию о ее рельефе, представляющая собой файл или набор данных, содержащий определенным образом представленные пространственные координаты множества точек земной поверхности в определенной системе отсчета.

3.5 цифровая топографическая карта: Цифровая картографическая модель, содержание которой соответствует содержанию топографической карты определенного масштаба.

3.6 цифровая топографическая карта открытого пользования: Цифровая топографическая карта, на которой отсутствуют сведения, запрещенные для открытого опубликования.

3.7 цифровой топографический план открытого пользования: Цифровая картографическая модель, содержание которой соответствует содержанию топографического плана определенного масштаба, на котором отсутствуют сведения, запрещенные для открытого опубликования.

3.8 цифровой план города открытого пользования: Цифровая картографическая модель, содержание которой соответствует содержанию топографического плана города, на котором отсутствуют сведения, запрещенные для открытого опубликования.

3.9 общегеографическая карта (обзорная): Мелкомасштабная географическая карта, отображающая внешний облик земной поверхности с обязательным и совместным показом основных элементов местности.

3.10 цифровая общегеографическая карта: Цифровая картографическая модель, содержание которой соответствует содержанию общегеографической карты определенного масштаба.

3.11 мультимасштабное покрытие: Связанный набор пространственных данных разных масштабов на одну и ту же территорию.

3.12 номинальное пространственное разрешение цифрового космического или аэрофотоснимка: Разрешение цифрового фотоснимка, характеризуемое размером проекции пикселя цифрового фотоснимка на среднюю плоскость съемочного участка.

3.13 линейное разрешение на местности, м: Размер элемента местности на снимке, соответствующий уверенно определяемому минимальному размеру элемента на мире.

Примечание - Мира - это тест-объект, предназначенный для определения частотно контрастных характеристик и пространственной разрешающей способности изображения. Представляет собой объект с нанесенным рисунком чередующихся темных и светлых полос или сегментов с закономерно изменяющейся частотой.

3.14 ортотрансформирование [ортокоррекция]) изображения [снимка]: Математически строгое преобразование исходного изображения (снимка) в ортогональную проекцию и устранение искажений, вызванных рельефом, условиями съемки и типом камеры.

3.15 панхроматическое слияние (pan-sharpening): Объединение геометрических деталей панхроматического изображения с высокой разрешающей способностью и цветной информации мультиспектрального изображения с низкой разрешающей способностью для получения мультиспектрального изображения с высокой разрешающей способностью.

3.16

      4 Обозначения и сокращения

В настоящем стандарте применены следующие сокращения и обозначения:

      5 Общие требования к единой электронной картографической основе

      5.1 Общие положения

5.1.1 ЕЭКО создается для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, физических и юридических лиц пространственными данными [1], [2].

ЕЭКО является обязательным элементом ИПД федерального и регионального уровней согласно ГОСТ Р 58570 и относится к государственным информационным ресурсам, используемым при создании ИПД в соответствии с ГОСТ Р 58571.

ЕЭКО не содержит сведений, составляющих государственную тайну [1], [3].

5.1.2 Сведения ЕЭКО должны быть представлены следующими формами пространственных данных:

- растровая - цифровые ортофотопланы;

- векторная - цифровые топографические планы, цифровые топографические карты и цифровая общегеографическая карта.

5.1.3 Создание и обновление ЕЭКО должны осуществляться в цифровом виде. В качестве исходных данных для создания и обновления ЕЭКО следует применять цифровую картографическую продукцию государственных фондов пространственных данных, представленную следующими материалами (см. таблицу 1).

Таблица 1 - Цифровая картографическая продукция ГФПД, используемая для создания и обновления ЕЭКО

5.1.4 Основные принципы формирования ЕЭКО

5.1.4.1 ЕЭКО должна быть создана в единой системе разграфки и номенклатуры листов карты, в стандартных масштабах.

Сведения ЕЭКО в виде пространственных данных в растровой форме представления (ЦОФП) должны быть созданы в масштабах 1:2000, 1:10000, 1:25000, 1:50000.

Сведения ЕЭКО в виде пространственных данных в векторной форме представления должны быть созданы в следующих масштабах:

- 1:2000 - цифровые топографические планы;

- 1:10000, 1:25000, 1:50000, 1:100000, 1:200000, 1:1000000 - цифровые топографические карты;

- 1:2500000 - цифровая общегеографическая карта.

5.1.4.2 ЕЭКО должна обеспечивать возможность формирования полного, сплошного, бесшовного, мультимасштабного покрытия пространственными данными территорий в соответствии с [2]. Должна быть обеспечена сводка пространственных данных в векторной форме представления соответствующих масштабов, не допускается перекрытие (дублирование) данных одноименных масштабов.

5.1.4.3 ЕЭКО должна быть создана в единой государственной системе координат (например, ГСК-2011) и в местной системе координат соответствующего субъекта Российской Федерации.

5.1.4.4 Качество пространственных данных ЕЭКО должно быть установлено в соответствии с требованиями к элементам качества данных согласно ГОСТ Р 52571 и ГОСТ Р 57773.

5.1.4.5 Актуальность сведений ЕЭКО должна быть не более 6 месяцев с момента обновления цифровой картографической продукции ГФПД, используемой для создания и обновления ЕЭКО.

5.1.4.6 Основным источником сведений для формирования ЕЭКО являются государственные фонды пространственных данных [2]. Нормативно-технической основой создания и функционирования ФФПД и фондов пространственных данных силовых ведомств является Информационное картографическое обеспечение (ИКО), разработанное в Топографической службе Вооруженных сил Российской Федерации. В связи с этим основным требованием к пространственным данным ЕЭКО в векторной форме представления является соответствие (преемственность) основным положениям ИКО.

5.1.4.7 Для организации хранения и систематизации сведений ЕЭКО должны применяться базы данных и системы управления базами данных согласно [2], [4].

      5.2 Требования к пространственным данным ЕЭКО в растровой форме представления (цифровым ортофотопланам)

5.2.1 Общие требования

5.2.1.1 Сведения ЕЭКО в виде пространственных данных в растровой форме представления (ЦОФП) должны быть созданы, как правило, в полных номенклатурных листах. В отдельных случаях допускается создание в неполных номенклатурных листах с учетом границ населенных пунктов. Должно быть обеспечено полное покрытие изображением площади в заданных границах, на которую создан ЦОФП. Отсутствие или дублирование изображения не допускается.

5.2.1.2 Выход изображения ЦОФП за указанные границы должен быть не менее 2 и не более 5 пикселей. Файл с ЦОФП в общем случае представляет собой прямоугольную матрицу в основной части, заполненную ортотрансформированным изображением в форме трапеции или в границах населенного пункта, а в оставшейся части - значениями яркости, равными нулю.

5.2.1.3 ЦОФП должны быть созданы на сухопутные территории Российской Федерации. При наличии внутренних водоемов ЦОФП должны создаваться на всю территорию, а при наличии морской акватории внутренних территориальных вод Российской Федерации ЦОФП должны быть созданы на все элементы суши и объекты инфраструктуры с буферной зоной не менее 1 см в масштабе ЦОФП по береговой линии или по границе объекта, о чем делается отметка в примечании файла метаданных ЦОФП в текстовом виде.

5.2.1.4 ЦОФП должны быть созданы в государственной системе координат и в местной системе координат соответствующего субъекта Российской Федерации.

5.2.1.5 ЦОФП должны быть созданы в растровой форме представления пространственных данных в соответствующем формате записи с геопривязкой (например, GeoTIFF) с радиометрическим разрешением 8 бит на канал в натуральных цветах RGB. Размер файла ЦОФП не должен превышать 2 Гб.

5.2.1.6 Наименование файла ЦОФП должно содержать: номенклатуру листа, аббревиатуру "ЦОФП", год съемки, систему координат (с указанием номера зоны) и расширение файла. Для ЦОФП, созданных на территории населенных пунктов, дополнительно указывается название населенного пункта. Если существует вероятность одинаковых названий населенных пунктов, то к названию населенного пункта добавляется название субъекта Российской Федерации (при необходимости - название административной единицы).

Примеры

1 Наименования файлов ЦОФП, созданных в номенклатурных листах:

М-37-072-А-г-1_ЦОФП_2019_ГСК2011_зона_7.tif

34-34-81-Б-б-4_ЦОФП_2019_МСК34_зона_2.tif

2 Наименования файлов ЦОФП, созданных в границах населенных пунктов:

Самара_L-39-032-(040-а)_ЦОФП_2019_ГСК2011_зона_9.tif

Самара_61-49-19-(184-и)_ЦОФП_2019_МСК63_зона_2.tif

Анино_Петровский_р-н_L-39-032-(040-а)_ЦОФП_2019_ГСК2011_зона_9.tif

5.2.2 Требования, предъявляемые к процессам создания ЦОФП

5.2.2.1 Сведения ЕЭКО, представляемые в виде цифровых ортофотопланов, создаются на основе материалов ДЗЗ, полученных, как правило, путем аэросъемки [3] для масштабов 1:2000-1:10000 и космической съемки для масштабов 1:10000-1:50000.

Если в процессе создания ЦОФП используются снимки с различным пространственным разрешением, то для результирующего изображения устанавливается разрешение (размер пикселя) в соответствии с ГОСТ Р 59562-2021 (таблица Б.1, приложение Б) для аэроснимков и с ГОСТ Р 59481-2021 (пункт 5.5) для космических снимков.

5.2.2.2 При создании ЦОФП на территорию с капитальной и многоэтажной застройкой должны быть использованы только центральные (рабочие) зоны исходных снимков с минимальными величинами смещений изображения крыши здания на аэрофотоснимках относительно основания здания вследствие его высоты (далее - "завалы"), не препятствующих дешифрированию находящихся вблизи объектов инфраструктуры (строений, подъездных путей и пр.).

При сшивке фрагментов снимков погрешности по совмещению контуров объектов не должны превышать 0,5 мм в масштабе ЦОФП для равнинной и всхолмленной местности и 0,7 мм - для горной местности в соответствии с ГОСТ Р 59562-2021 (пункт 9.2.29).

Линия сшивки фрагментов снимков должна проходить приблизительно посередине перекрывающихся частей, по изображению природных площадных объектов с однородной текстурой (пашня, лес, луг, пустырь, болото и пр.) или вдоль линейных объектов, не затрагивая сами объекты. Случаи прохождения линии сшивки по изображению искусственных объектов с четкими очертаниями должны быть минимизированы; четкие линейные контуры (автомобильная дорога, железная дорога и пр.) линия сшивки должна пересекать под углом, близким к 90°.

Линия сшивки фрагментов снимков не должна пересекать высотные объекты (объекты капитального строительства высотой более 10 м), за исключением объектов, протяженность которых соизмерима с величиной базиса фотографирования (линии электропередачи, путепроводы, трубопроводы и иные высотные протяженные объекты).

При использовании снимков, полученных в разные периоды года различными съемочными устройствами, должна выполняться тональная корректировка изображения с выравниванием интегральной яркости, контраста, цвета и тона как между фрагментами соседних изображений при сшивке, так и при сводке смежных ЦОФП с получением изображения на весь район работ в естественных цветах, без выраженных различий по тональности.

Формирование цифрового ортофотоплана производится из смежных ортотрансформированных снимков по выбранным границам (линиям порезов). Ортофотопланы должны быть взаимно выровнены по фототону, включая интегральную яркость, контраст и цветовой тон, так, чтобы в целом изображение в пределах района работ воспринималось как единое, без явно заметного деления на фрагменты снимков.

Контроль изобразительного качества фотоплана осуществляется визуальным сравнением с эталоном.

Должна быть обеспечена сводка со смежными ЦОФП. Погрешности по сводке не должны превышать 0,5 мм в масштабе ЦОФП для равнинной и всхолмленной местности и 0,7 мм - для горной местности в соответствии с ГОСТ Р 59562.

Потеря или дублирование изображения при сводке смежных ЦОФП не допускается.

5.2.2.3 При создании ЦОФП производится ортотрансформирование космических или аэрофотоснимков с использованием ЦМР, созданной или обновленной на основе выполненной стереоскопической аэрофотосъемки (космической съемки или воздушного лазерного сканирования). В отдельных случаях для создания ЦОФП масштабов 1:10000 и мельче допускается использовать ЦМР, полученную по ранее созданным топографическим картам масштаба 1:25000, с погрешностью, обеспечивающей допустимые смещения контуров на ЦОФП.