ГОСТ Р 71177-2023 Управление крупными строительными проектами с использованием интегрированных контрактов.
ГОСТ Р 71177-2023
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УПРАВЛЕНИЕ КРУПНЫМИ СТРОИТЕЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНТЕГРИРОВАННЫХ КОНТРАКТОВ
Management of large construction projects using integrated contracts
ОКС 91.010.20
91.040.01
Дата введения 2024-01-01
Предисловие
1 РАЗРАБОТАН Публичным акционерным обществом "Газпром нефть", Обществом с ограниченной ответственностью "Газпромнефть Научно-технический центр", Акционерным обществом "Минерально-химическая компания ЕвроХим", Акционерным обществом "НИПИгазпереработка", Обществом с ограниченной ответственностью "СТЭП", Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Акционерным обществом "ПМСОФТ", Акционерным обществом "Университет Управления Проектами", Национальной ассоциацией инженеров-консультантов в строительстве, Акционерным обществом "Газпромбанк", Ассоциацией организаций строительного комплекса атомной отрасли, Акционерным обществом "Атомстройэкспорт", Акционерным обществом "Зарубежнефть", Публичным акционерным обществом "Новолипецкий металлургический комбинат", Обществом с ограниченной ответственностью "Славнефть-Красноярскнефтегаз", Акционерным обществом "Северсталь Менеджмент", Публичным акционерным обществом "Транснефть", Акционерным обществом "Мосинжпроект", Обществом с ограниченной ответственностью ИТ "Сибирский инжиниринговый Центр", Обществом с ограниченной ответственностью "Никольская консалтинг", Обществом с ограниченной ответственностью "Дентонс Юроп", Обществом с ограниченной ответственностью "ОУДЖЕЙКЕЙ СОЛЮШНС", Филиалом Акционерного общества "Песко Швейцария" в г.Москве.
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 465 "Строительство"
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2023 г. N 1683-ст
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)
Введение
Настоящий стандарт разработан во исполнение требований законодательства Российской Федерации с учетом международной и отечественной практики, а также является базовым в области управления крупными строительными проектами с использованием интегрированных контрактов на инжиниринг/проектирование, закупки/поставки, строительство*.
__________________
* В российской и зарубежной практике для интегрированных контрактов такого типа используют форму записи "контракты ЕРС" (от англ. Engineering, Procurement, Construction - ЕРС).
В российской и зарубежной практике для интегрированных контрактов такого типа используют форму записи "контракты ЕРС" (от англ. Engineering, Procurement, Construction - ЕРС).
Настоящий стандарт содержит общие принципы, положения, процессы реализации интегрированных контрактов ЕРС для крупных строительных проектов, применимые для инвесторов, заказчиков, подрядчиков, проектировщиков, поставщиков, консультантов и прочих участников.
Настоящий стандарт тематически связан с группой национальных стандартов в области управления проектами, дополняет существующие национальные стандарты в области управления проектами в отношении строительных проектов и интегрированных контрактов ЕРС.
1 Область применения
1.1 Настоящий стандарт распространяется на крупные строительные проекты, реализуемые на территории Российской Федерации, и устанавливает основные принципы управления крупными строительными проектами с использованием интегрированных контрактов ЕРС.
1.2 Настоящий стандарт предназначен для использования участниками крупных строительных проектов, реализуемых с применением интегрированных контрактов ЕРС.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие документы:
ГОСТ Р 21.001 Система проектной документации для строительства. Общие положения
ГОСТ Р 21.101 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации
ГОСТ Р 54869 Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом
ГОСТ Р ИСО 9001 Системы менеджмента качества. Требования
СП 47.13330 "СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства. Основные положения"
СП 48.13330 "СНиП 12-01-2004 Организация строительства"
СП 68.13330 "СНиП 3.01.04-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения"
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов (сводов правил) в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный документ, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого документа с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого документа с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный документ, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный документ отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку. Сведения о действии сводов правил целесообразно проверить в Федеральном информационном фонде стандартов.
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:
3.1 ЕРС-подрядчик: Подрядчик, выступающий в качестве стороны интегрированного контракта ЕРС и обеспечивающий реализацию крупного строительного проекта в соответствии с его обязательствами, предусмотренными интегрированным контрактом ЕРС и законодательством Российской Федерации.
3.2
авторский надзор: Контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации.
|
[СП 246.1325800.2016, пункт 3.1] |
3.3 базовый проект (на отдельный технологический процесс/технологическую установку в составе проекта): Документация, которая разрабатывается до начала процесса разработки проектной документации, содержащая основные технические/технологические и конструкторские решения для технологического процесса/технологической установки в составе проекта, включая: подробное описание технологического процесса, материальный и тепловой баланс, принципиальные технологические схемы и монтажные технологические схемы с контрольно-измерительными приборами и автоматикой, компоновку оборудования, спецификации на основное технологическое оборудование, контрольно-измерительные приборы и автоматику, а также оценку капитальных и эксплуатационных затрат на строительство и эксплуатацию технологической установки.
Примечания
1 Базовый проект (опционально) выполняется лицензиаром технологического процесса/технологической установки. В случае использования нелицензионных технологий проработка технологических/технических решений и соответствующего оборудования может осуществляться в рамках разработки основных технических решений на начальном этапе проектно-изыскательских работ.
2 Базовые проекты по отдельным технологическим процессам/технологическим установкам интегрируются в рамках комплексного базового проекта, если целесообразность разработки проекта определяется внутренними требованиями (нормативными документами) инвестора/заказчика.
3 Если внутренними требованиями (нормативными документами) инвестора/заказчика не предусматривается разработка комплексного базового проекта, то на основании базовых проектов осуществляется разработка основных технических решений по проекту.
3.4
бюджет проекта: Документ, содержащий общую сумму финансовых средств, распределенных по статьям и временным периодам.
|
[ГОСТ Р 58535-2019, статья 14] |
3.5 вход: Необходимые для выполнения процесса ресурсы, требования, документы, комплекты документов, материальные объекты, потребляемая продукция, услуги, электронные файлы, данные ИТ-систем.
3.6 выход: Результаты процесса - документы, комплекты документов, материальные объекты, производимая продукция, услуги, электронные файлы, данные ИТ-систем.
3.7 гарантийное обязательство/обслуживание: Документально подкрепленное обязательство ЕРС-подрядчика перед заказчиком/эксплуатирующей организацией, включенное в интегрированный контракт ЕРС.
Примечание - Включает в себя (опционально) в зависимости от условий интегрированного контракта ЕРС: обслуживание построенных объектов; обслуживание оборудования, механизмов согласно документации; сбор статистики; регистрацию рекламаций; планирование и проведение мероприятий по комплексному обслуживанию.
3.8
жизненный цикл проекта: Набор последовательных фаз проекта, от момента начала до завершения проекта, количество и состав которых определяются содержанием проекта и потребностями управления проектом.
|
[ГОСТ Р 56715.5-2015, статья 3.63] |
Примечание - Жизненный цикл проекта включает фазы инициирования, проектирования и планирования, реализации проекта (включая поставку материально-технических ресурсов и оборудования, строительство, пусконаладочные работы и сдачу в эксплуатацию), завершения проекта.
3.9 заказчик: Юридическое лицо, участник проекта, который по своей инициативе или в соответствии с полномочиями, предоставленными инвестором, определяет цель и ограничения проекта, потребность в его финансировании; организует разработку проекта, заключение контрактов по проекту в т.ч. интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком; осуществляет контроль (прямо или косвенно) реализации проекта и приемку промежуточных и финальных результатов, а также контролирует ввод объекта в эксплуатацию и передачу результата проекта эксплуатирующей организации (если заказчик не является эксплуатирующей организацией).
Примечания
1 Заказчик может являться эксплуатирующей организацией.
2 Заказчик может осуществлять реализацию крупного строительного проекта в соответствии с договором с инвестором, который при этом выступает в роли принципала по такому договору (агентскому договору).
3.10 заключение о соответствии; ЗОС: Заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в т.ч. требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
3.11 инвестор: Юридическое лицо, осуществляющее капитальные и долгосрочные финансовые вложения в проект с использованием собственных и/или привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Примечания
1 Инвестор может выступать в роли заказчика крупного строительного проекта самостоятельно или через свои структурные подразделения в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями, а также заключать интегрированный контракт ЕРС с ЕРС-подрядчиком, который в таком случае выполняет функции технического заказчика по проекту согласно положениям [1], статья 1, пункт 22.
2 Инвестор может делегировать роль заказчика крупного строительного проекта уполномоченному юридическому лицу (в т.ч. эксплуатирующей организации) с сохранением контроля за реализацией проекта и распределением полномочий и ответственности по заключению договоров с подрядчиками/поставщиками в рамках закупок товаров, работ и услуг по проекту помимо интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком.
3.12
инженерные изыскания: Изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
|
[[1], статья 1, пункт 15] |
Примечание - Задачи инженерных изысканий - выполнение комплекса экономических и инженерно-технических исследований района или площадки (трассы) будущего строительства в целях всестороннего анализа условий строительства и эксплуатации будущего объекта и подготовка исходных данных для проектирования.
3.13
инжиниринг: Инженерно-консультационная деятельность, содержанием которой является решение инженерных задач, связанных с созданием или совершенствованием продукции, систем и/или процессов.
|
[ГОСТ Р 57306-2016, пункт 3.1.1] |
3.14 интегрированный контракт ЕРС*: Контракт на инженерные изыскания и проектирование, вынос в натуру границ строительной площадки и создание геодезической разбивочной основы, закупку оборудования и материалов (предусмотренных проектной документацией и в границах ответственности ЕРС-подрядчика в соответствии с условиями интегрированного контракта ЕРС с разделением закупок заказчика и ЕРС-подрядчика), строительство, монтаж, наладку, заключаемый заказчиком с ЕРС-подрядчиком, в ответственность которого входят организация и обеспечение выполнения основного объема работ проекта с момента проектирования и до момента передачи готового объекта заказчику и ввода построенного объекта в эксплуатацию, включая выполнение гарантийных обязательств, по которому он несет ответственность перед заказчиком и принимает на себя определенный (повышенный) объем рисков реализации проекта, который фиксируется в контракте.
_______________
Примечание - Заказчик/инвестор имеет исключительные права на результаты выполнения интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком.
3.15 инфраструктурный проект капитального строительства: Проект, предполагающий строительство (реконструкцию) или модернизацию объектов инфраструктуры.
Примечание - Объекты инфраструктуры согласно [2], статья 2, часть 2 включают в себя (но не ограничиваясь нижеперечисленным) следующие типы объектов: 1) автомобильные дороги общего пользования или их участки, мосты, дорожные сооружения и профильные производственные объекты, а также объекты дорожного сервиса; 2) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта; 3) морские порты, речные порты, объекты их инфраструктуры, в т.ч. искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения; 4) аэродромы или здания и сооружения, предназначенные для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также создаваемые и предназначенные для организации полетов гражданских и государственных воздушных судов инфраструктура воздушного транспорта и средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи; 5) транспортно-пересадочные узлы; 6) магистральные газопроводы, нефтепроводы, нефтепродуктопроводы, а также объекты магистральной инфраструктуры; 7) объекты социальной инфраструктуры; 8) объекты промышленной инфраструктуры; 9) объекты инженерной инфраструктуры, линии связи.
3.16
исполнительная документация: Документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и отображающая фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации.
[[1], статья 52, пункт 1.5] |
3.17 капитальные затраты: Совокупность всех затрат по проекту, понесенных на этапе проектирования, материально-технического обеспечения, строительства, монтажа, наладки и ввода в эксплуатацию объекта.
Примечание - Капитальные затраты* учитывают полную инвестиционную стоимость проекта.
_______________
* В отечественной и зарубежной практике для капитальных затрат используют сокращение САРЕХ - Capital Expense (англ.) или Capital Expenditures (фр.).
3.18 ключевая веха: Значимое событие или дата, лежащая на критическом пути проекта и связанная с достижением определенного промежуточного результата, служащего основанием для принятия решений в ходе реализации проекта и/или являющегося завершением очередного этапа/началом следующего этапа проекта или иным существенным событием, влияющим на ход реализации проекта.
3.19 команда проекта: Группа специалистов, ответственных за отдельные направления деятельности по проекту, возглавляемая руководителем проекта, организуемая на период реализации проекта и ориентированная на эффективное и качественное управление проектом и достижение назначенных целей проекта.
3.20 комплексный базовый проект**: Документация, разрабатываемая до начала проектно-изыскательских работ и проектной документации, включающая в себя предварительное изучение целесообразности инвестиционного проекта, апробирование и оценку его технических и экономических характеристик, собирающая базовые проекты в единую структуру технологических процессов/оборудования и содержащая оценки стоимости, времени и потенциальных рисков реализации проекта с учетом взаимосвязанной технологической структуры.
_______________
** В отечественной и зарубежной практике используют сокращение FEED (от англ. Front-End Engineering Design).
Примечание - Целесообразность разработки комплексного базового проекта определяется внутренними требованиями (нормативными документами) инвестора/заказчика, которые могут предусматривать разработку вместо комплексного базового проекта на основе отдельных базовых проектов основных технических решений проекта на начальном этапе проектно-изыскательских работ, в т.ч. для определения состава основного оборудования длительного цикла изготовления.
3.21 контрактная стратегия реализации крупного строительного проекта: Подход к оформлению контрактных отношений, определяющий последовательность их возникновения, условия распределения функций, рисков и ответственности участников проекта, а также принципы их взаимодействия между собой и отображающий распределение всего объема работ проекта по контрактам.
Примечание - Контрактная стратегия формируется заказчиком (опционально - инвестором) проекта.
3.22 контроль проекта: Комплекс процедур, включающий в себя:
а) анализ отчетности по проекту на предмет отклонений факта от плана и их причин;
б) прогнозирование влияния отклонений на сроки и стоимость работ проекта;
в) определение необходимости применения корректирующих действий (изменений) в сроках и стоимости работ;
г) контроль за осуществлением изменений.
3.23 крупный строительный проект (реализуемый с использованием интегрированного контракта ЕРС): Технически сложный и/или капиталоемкий, и/или длительный, и/или с повышенным уровнем рисков инфраструктурный или промышленный проект капитального строительства, технического перевооружения или реконструкции объектов капитального строительства, включающий в себя проектирование, закупку и поставку оборудования и материалов, подготовку и выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ, передачу/ввод в эксплуатацию.
Примечание - Характеристики крупности/капиталоемкости крупного строительного проекта устанавливаются в нормативных документах заказчика и/или инвестора и подлежат согласованию между заказчиком и инвестором для конкретного крупного строительного проекта. Характеристики крупности могут также быть установлены техническим заданием/заданием на проектирование и/или в исходных данных заказчика по согласованию с инвестором.
3.24 лицензиар: Обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации (изобретения, патенты, технические/технологические новшества и пр.), предоставляющий другому лицу (лицензиату) по лицензионному договору право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.
Примечание - Лицензиар гарантирует и несет ответственность за передаваемые по лицензионному договору результаты ([3], статья 1235), в т.ч. за показатели технологического режима, качество и выход продукции технологического процесса (требования устанавливаются лицензионным соглашением).
3.25 обоснование инвестиций; ОИ: Документация, в которой определена цель инвестирования, назначение и мощность объекта строительства, номенклатура продукции, место (район) размещения объекта с учетом принципиальных требований и условий заказчика (инвестора).
3.26 организация, осуществляющая инженерные изыскания: Юридическое лицо, осуществляющее инженерные изыскания по договору с заказчиком или ЕРС-подрядчиком.
Примечание - Инженерные изыскания выполняются в соответствии с [1], статья 47.
3.27 основные технические решения; ОТР: Документ, предназначенный для оценки и согласования с заказчиком (инвестором) намечаемых проектных решений и формирования состава основного оборудования.
Примечание - Разрабатывают на начальном этапе выполнения проектно-изыскательских работ в целях согласования между генеральным проектировщиком и заказчиком (инвестором) основных параметров объекта для разработки проектной документации с использованием базовых проектов/комплексного базового проекта (при наличии).
3.28 план реализации проекта; ПРП: Документ, разрабатываемый ЕРС-подрядчиком после заключения интегрированного контракта ЕРС и согласуемый/утверждаемый заказчиком; определяющий стратегию и тактику реализации крупного строительного проекта и управления им; включающий в себя (но не ограничиваясь нижеперечисленным):
- цели и задачи крупного строительного проекта;
- границы, содержание и ключевые показатели проекта;
- состав, полномочия/ответственность и основные принципы взаимодействия участников проекта;
- контрактную стратегию реализации крупного строительного проекта;
- показатели эффективности проекта;
- базовый план по срокам (календарный план с ключевыми вехами), базовый бюджет проекта (в т.ч. план финансирования проекта, план освоения капиталовложений по проекту и пр.);
- содержание (в т.ч. структуру разбиения работ) проекта;
- планы управления: требованиями, конфигурацией, изменениями, рисками, инжинирингом/проектированием, МТО, строительством, пусконаладочными работами и подготовкой к вводу в эксплуатацию.
Примечание - План реализации проекта является основным управленческим документом крупного строительного проекта для заказчика и ЕРС-подрядчика; его исполнение должно постоянно контролироваться и актуализироваться в соответствии сходом реализации проекта.
3.29 подрядчик: Прямой подрядчик заказчика помимо ЕРС-подрядчика, юридическое лицо, а также лицо, имеющее право на осуществление предпринимательской деятельности, которое выполняет работы по контракту, заключаемому с заказчиком для выполнения работ/услуг по проекту, не входящий в объем работ/услуг ЕРС-подрядчика, предусмотренных интегрированным контрактом ЕРС.
3.30 проектировщик/проектная организация: Юридическое лицо, осуществляющее подготовку проектной документации на основании договора с заказчиком или ЕРС-подрядчиком.
Примечания
1 Подготовка проектной документации выполняется в соответствии с [1], статья 48, пункт 5.
2 Договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий в соответствии с [1], статья 48, пункт 5.2.
3 Организация, осуществляющая инженерные изыскания, может не быть проектной организацией и действовать по отдельному договору с заказчиком или ЕРС-подрядчиком в соответствии с [1], статья 47, и СП 47.13330.
3.31 проектная документация; ПД: Документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и/или в форме информационной модели и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
3.32 проектный офис крупного строительного проекта: Временная организационно-функциональная структура, создаваемая ЕРС-подрядчиком, заказчиком, инвестором и иными участниками проекта на период реализации проекта или его части в целях эффективного управления проектом, включающая: команду проекта, возглавляемую руководителем проекта/руководителем проектного офиса; оборудованные рабочие места; техническую инфраструктуру поддержки управления проектом и распределенную информационно-программную систему, позволяющую пользоваться едиными программными средствами, едиными базами данных и знаний, вести единый учет, контроль, мониторинг работ по проекту, а также проводить иные операции (бизнес-процессы).
3.33
процесс: Совокупность взаимосвязанных и/или взаимодействующих видов деятельности, использующих входы для получения намеченного результата.
Примечания
1 В зависимости от контекста "намеченный результат" называется выходом, продукцией или услугой.
2 Входами для процесса обычно являются выходы других процессов, а выходы процессов обычно являются входами для других процессов.
3 Два или более взаимосвязанных и взаимодействующих процессов совместно могут также рассматриваться как процесс.
4 Процессы в организации, как правило, планируются и осуществляются в управляемых условиях с целью добавления ценности.
5 Процесс, в котором подтверждение соответствия конечного выхода затруднено или экономически нецелесообразно, часто называют "специальным процессом".
|
[ГОСТ Р ИСО 9000-2015, статья 3.4.1] |
3.34 рабочая документация; РД: Документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и/или в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, его частей.
Примечания
1 Рабочую документацию разрабатывают на основании проектной документации.
2 Подготовку проектной документации и рабочей документации допускается осуществлять параллельно.
3.35
ресурс: Квалифицированный персонал, оборудование, услуги, расходные материалы, сырье, материальные средства, бюджет или денежные средства.
Примечание - Особое значение для проектного менеджмента имеет тот факт, что ресурсы имеются в распоряжении, как правило, в ограниченном объеме.
[ГОСТ Р 56715.5-2015, статья 3.91] |
3.36
|
риск: Влияние неопределенности на достижение поставленных целей.
Примечание 1 - Под влиянием неопределенности понимается отклонение от ожидаемого результата. Оно может быть положительным и/или отрицательным, может создавать или приводить к возникновению возможностей и угроз.
Примечание 2 - Цели могут иметь различные аспекты и категории и определяться на различных уровнях.
Примечание 3 - Риск часто выражается через его источники, потенциальные события, их последствия и вероятность.
[ГОСТ Р 51897-2021, статья 2.1] |
3.37 роль: Определенный, взаимосвязанный набор функций и полномочий в проекте, созданный в целях распределения обязанностей между участниками проекта, проектного офиса, команды проекта.
3.38 руководитель проекта; РП: Участник команды проекта, обеспечивающий общее руководство и управление работами проекта.
3.39
|
строительно-монтажные работы: Комплексный термин, объединяющий общестроительные и/или специальные строительные виды работ, выполняемые по договору строительного (генерального) подряда.
[СП 48.13330.2019, пункт 3.22] |
3.40
|
строительный контроль: Контроль лица, осуществившего строительство (подрядчика), застройщика, заказчика или организации, осуществившей разработку проектной документации и на ее основе рабочей документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной и рабочей документации).
Примечание - Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.
[СП 246.1325800.2016, пункт 3.2] |
3.41 субподрядчик: Лицо, которое на основании контракта, заключаемого с ЕРС-подрядчиком, выполняет определенные виды работ/услуг, входящие в объем работ/услуг ЕРС-подрядчика, предусмотренных интегрированным контрактом ЕРС.
3.42 технико-коммерческое предложение; ТКП: Предложенные претендентом технические и коммерческие условия исполнения контракта в соответствии с критериями, установленными в закупочной документации.
3.43 технико-экономическое обоснование инвестиций; ТЭО: Документация, которая формируется на стадии предынвестиционных исследований проекта и содержит в общем случае (но не ограничиваясь нижеперечисленным): цели проекта, общие ключевые характеристики проекта, назначение и мощность объекта строительства, номенклатуру продукции, варианты места размещения объекта, потребность в ресурсах, основные технико-экономические показатели и особенности выбранного способа производства, а также обоснование экономической целесообразности и возможности осуществления проекта, основанные на сравнительной оценке затрат и результатов, эффективности использования, срока окупаемости вложений.
3.44
управление проектом: Планирование, организация и контроль трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов проекта, направленные на эффективное достижение целей проекта.
|
[ГОСТ Р 54869-2011, пункт 3.17] |
3.45 управление рисками: Систематический процесс идентификации, анализа, оценки рисков, разработки и реализации мероприятий по снижению рисков крупного строительного проекта, обеспечивающий поддержку участникам проекта в принятии решений в условиях неопределенности и риска.
3.46 управление строительством: Организация строительного производства на объекте, включая: планирование, контроль, оценку и управление рисками, координацию работ подрядных и строительно-монтажных организаций, поставщиков оборудования и материалов, авторского надзора, строительного контроля, других участников строительства, реконструкции или капитального ремонта.
3.47
участники проекта: Комплексный термин, объединяющий участников крупного строительного проекта: инвестор, заказчик, ЕРС-подрядчик, подрядные организации, эксплуатирующие организации, органы государственного строительного надзора, проектные организации, банки/кредитные организации, консультанты по отдельным направлениям проекта, лицензиары, предприятия - изготовители оборудования, поставщики оборудования и материалов, владельцы инженерно-технических сетей, дорог и коммуникаций, страховые компании и т.д.
|
[Адаптировано из СП 48.13330.2019, пункт 3.23] |
3.48 эксплуатационные затраты: Затраты, которые владелец несет на протяжении всего срока службы объекта.
Примечание - В сумме капитальные и эксплуатационные затраты* образуют совокупную (или полную) стоимость владения.
_______________
* В отечественной и зарубежной практике эксплуатационные затраты называют ОРЕХ (от англ. Operating Expenses).
3.49 эксплуатирующая организация: Организация, осуществляющая техническую эксплуатацию и функциональное сопровождение результатов проекта.
4 Сокращения
В настоящем стандарте применены следующие сокращения:
ВЗиС - временные здания и сооружения;
ВОР - ведомость объемов работ;
ГГЭ - Федеральное автономное учреждение "Главное управление государственной экспертизы";
ГЭЭ - государственная экологическая экспертиза;
ИРД - исходно-разрешительная документация;
ИТТ - исходные технические требования;
КПЭ - ключевые показатели эффективности;
КСГ - календарно-сетевой график;
МТО - материально-техническое обеспечение;
МТР - материально-технические ресурсы;
НСИ - нормативно-справочная информация;
ОДЦИ - оборудование длительного цикла изготовления;
ОТО - основное технологическое оборудование;
ОТ ПБ ООС - охрана труда, промышленная безопасность, охрана окружающей среды;
ПИР - проектно-изыскательские работы;
ПНР - пусконаладочные работы;
РКД - рабочая конструкторская документация;
СМР - строительно-монтажные работы;
СРО - саморегулируемая организация;
ТЗ - техническое задание;
ЕРС - инжиниринг/проектирование, закупки/поставки, строительство (Engineering, Procurement, Construction).
5 Основные характеристики, цели и задачи использования интегрированных контрактов ЕРС при реализации крупных строительных проектов
5.1 Основные характеристики интегрированных контрактов ЕРС
5.1.1 Основные характеристики интегрированного контракта ЕРС включают в себя следующие:
- интегрированный контракт ЕРС в правовом поле Российской Федерации представляет собой смешанный договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами ([4], статья 421, пункт 3);
- ЕРС-подрядчик несет ответственность за результаты проекта (в соответствии с условиями интегрированного контракта ЕРС), в т.ч. принимает на себя основной объем рисков проекта (в оговоренных границах ответственности по интегрированному контракту ЕРС); несет ответственность: за инжиниринг/проектирование (опционально в зависимости от конкретных условий интегрированного контракта ЕРС); поставки оборудования и материалов; строительство; соблюдение сроков; организацию выполнения ПНР; передачу объекта в эксплуатацию; качество работ и выполнение гарантийных обязательств;
- ЕРС-подрядчик выполняет проект в рамках установленного интегрированным контрактом ЕРС лимита стоимости (твердой цены) и принимает полностью или частично финансовые риски невозможности выполнения работ в пределах такой стоимости на себя, если иное не предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС. Допускается включение в интегрированный контракт ЕРС условий изменения цены с указанием определенных обстоятельств, влекущих за собой такие изменения;
- ЕРС-подрядчик имеет возможность самостоятельно перераспределять постатейные затраты, если это предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС;
- ЕРС-подрядчик имеет право самостоятельно определять исполнителей работ/услуг по проекту (субподрядчиков) без согласования с заказчиком либо с согласованием (в т.ч. ограниченным), если это предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС;
- заказчик имеет право устанавливать требование о применении ЕРС-подрядчиком и подрядчиками/субподрядчиками в проекте материалов и оборудования, предусмотренных ПД, допущенных к использованию на объектах в установленном заказчиком порядке, а также отвечающих требованиям (стандартам организации и техническим условиям) инвестора/заказчика;
- заказчик (в роли заказчика может выступать инвестор) имеет ограниченные условиями интегрированного контракта ЕРС полномочия по взаимодействиям с субподрядчиками ЕРС-подрядчика при условии, что ЕРС-подрядчик несет полную ответственность в рамках условий интегрированного контракта ЕРС за риски и качество работ субподрядчиков.
5.1.2 Целесообразность использования интегрированных контрактов ЕРС при реализации крупных строительных проектов обусловлена следующим:
- возможность для заказчика и инвестора (инвестор может выступать в роли заказчика) минимизировать свои риски при реализации технологически сложного крупного строительного проекта;
- возможность для инвестора минимизировать свои риски в связи с консолидацией основного финансирования проекта в рамках интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком;
- для ЕРС-подрядчика - расширенные возможности для принятия управленческих решений по проекту;
- возможность реализации крупного строительного проекта при отсутствии у заказчика опытной проектной команды и снятие с заказчика существенной части задач/вопросов по регулированию деятельности целого ряда участников строительной цепочки (проектировщиков, поставщиков, подрядчиков и иных участников проекта).
5.2 Цели и задачи использования интегрированных контрактов ЕРС при реализации крупных строительных проектов
5.2.1 Целями интегрированного контракта ЕРС при реализации крупного строительного проекта являются подготовка и реализация проекта для конечного пользователя (заказчик, инвестор, эксплуатирующая организация) путем надлежащего применения методов и лучших практик, принятых в промышленном и инфраструктурном строительстве, включая:
- реализацию крупного строительного проекта в соответствии с установленными заказчиком и инвестором требованиями, ключевыми параметрами;
- выполнение всех этапов работ наиболее эффективными методами, включая: инжиниринг/ проектирование (разработку базового проекта и комплексного базового проекта - опционально, если предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС, ПИР), работы по закупке и логистике, СМР и ПНР;
- повышение управляемости проекта за счет четкого распределения зон ответственности, минимизации количества центров принятия решений;
- повышение качества выполнения работ за счет создания единого центра ответственности;
- сокращение рисков за счет минимизации количества центров ответственности;
- достижение требуемых эксплуатационных характеристик, точное соблюдение контрольных сроков исполнения проекта, обеспечение/достижение установленных контрактом уровней качества, безопасности и экологичности;
- целесообразное освоение выделенных на проект инвестиций при условии обеспечения установленных в контракте параметров качества, сроков реализации проекта.
5.2.2 Основными задачами исполнения интегрированных контрактов ЕРС при реализации крупных строительных проектов (в зависимости от условий и границ ответственности ЕРС-подрядчика по проекту) являются (но не ограничиваясь нижеперечисленным) следующие:
- организация выбора подрядчиков, субподрядчиков, поставщиков по проекту и заключение с ними контрактов по проекту (в границах ответственности ЕРС-подрядчика);
- организация выполнения базового проекта и комплексного базового проекта, обеспечивающих формирование надлежащих исходных данных, необходимых для начала ПИР по проекту (опционально, если предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС);
- организация выполнения ПИР на требуемом качественном уровне (см. ГОСТ Р 21.001, ГОСТ Р 21.101, [5]) и в корректной последовательности, необходимых для выполнения СМР и ПНР (если ПИР проводили до разработки РД и это было предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС);
- своевременная и качественная разработка и выпуск РД для обеспечения фронта работ для развертывания строительства;
- организация обеспечения проекта оборудованием, отвечающим требованиям заказчика/инвестора/ПД;
- своевременное и качественное проведение этапа СМР при соблюдении требуемого уровня правил ОТ ПБ ООС, включая надлежащую передачу объектов для ПНР;
- своевременное и качественное проведение этапа ПНР для выполнения и достижения целей проекта;
- системное выполнение основных процедур по управлению проектом, в т.ч. планирования проекта, контроля проекта (сроки, стоимость, качество), управления изменениями, управления стоимостью, управления рисками и т.п. (в границах условий интегрированного контракта ЕРС);
- своевременное выявление, оценка рисков проекта и выполнение мероприятий по управлению рисками, в т.ч. выполнение мероприятий по минимизации уровня их влияния или снижения вероятности их возникновения;
- введение надлежащей системы ОТ ПБ ООС, соответствующей действующему законодательству;
- определение правил взаимодействия с заинтересованными сторонами проекта согласно ГОСТ Р 54869 и принятие соответствующих решений по согласованию (в строгом соответствии с действующим законодательством и в рамках текущего проекта);
- унификация подходов к работе с подрядчиками, поставщиками, проектировщиками, разрешительными и надзорными государственными органами, другими участниками проекта.
6 Участники крупного строительного проекта, реализуемого с использованием интегрированного контракта ЕРС. Проектный офис проекта
6.1 Функционально-ролевая структура участников проекта
Состав участников крупного строительного проекта, реализуемого с использованием интегрированного контракта ЕРС, в виде рекомендуемой функционально-ролевой структуры проекта представлен в таблице 1.
Таблица 1 - Состав участников крупного строительного проекта, реализуемого с использованием интегрированного контракта ЕРС
Наименование участника/роли | Основной функционал участника проекта/роли | Обязательность включения роли в состав участников | Примечание |
Инвестор | Вкладывает свои средства в проект (помимо банков и кредитных организаций), выступая в качестве принципала проекта, может:
- инициировать идею проекта;
- определять (участвовать в определении) цели и ограничения проекта, а также потребности в его финансировании;
- участвовать в контроле за ходом реализации проекта, в т.ч. контроле промежуточных и финальных результатов проекта;
- контролировать выполнение бюджета проекта;
- участвовать в принятии стратегических решений по ключевым вопросам реализации проекта;
- участвовать в согласовании/санкционировании ключевых изменений в проекте | Обязательный участник проекта. Инвестор может делегировать роль заказчика крупного строительного проекта уполномоченному юридическому лицу (в т.ч. эксплуатирующей организации) | Инвестор может выступать в роли заказчика крупного строительного проекта |
Банк/кредитная организация | Предоставляет инструменты финансирования инвестиций для реализации проекта, в т.ч. по сопровождению и контролю | Необязательный участник | - |
Заказчик | Инициирует идею проекта, определяет цель и ограничения проекта и потребность в его финансировании;
формирует контрактную стратегию проекта (которая должна согласовываться с инвестором);
организует разработку проекта, заключение контрактов по проекту с подрядчиками, в т.ч. интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком;
осуществляет контроль (прямо или косвенно) реализации проекта, контроль качества и приемку промежуточных и финальных результатов;
контролирует ввод объекта в эксплуатацию и передачу результата проекта эксплуатирующей организации (если заказчик не является эксплуатирующей организацией) | Обязательный участник проекта:
- заказчик может являться эксплуатирующей организацией;
- заказчик может являться инвестором и осуществлять свои функции через свои структурные подразделения в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями;
- заказчик может осуществлять реализацию крупного строительного проекта в соответствии с договором с инвестором, который при этом выступает в роли принципала по такому договору | Заключает интегрированный контракт ЕРС с ЕРС-подрядчиком |
Эксплуати- рующая организация | Участвует в согласовании результатов ОТР, а также результатов проектирования (опционально, если предусмотрено условиями интегрированного контракта ЕРС);
участвует в комплексных испытаниях в рамках ПНР;
участвует во вводе объекта в эксплуатацию | Обязательный участник проекта. Допускается совмещение данной роли с инвестором и/или заказчиком | В рамках ПНР и передачи объекта в эксплуатацию |
Консультант по инжинирингу | Оказывает консультационные услуги по сопровождению разработки базового проекта, проведению инженерных изысканий, разработки ПД, разработки РД, а также по сопровождению прохождения внутренних и внешних экспертиз результатов инжиниринга | Необязательный участник проекта. Допускается привлечение нескольких консультантов по разным направлениям/ этапам инжиниринга | - |
Консультант по управлению проектом | Оказывает консультационные услуги по сопровождению проекта на всем жизненном цикле или на отдельных этапах и/или по запросам | Необязательный участник проекта. Допускается привлечение нескольких консультантов по разным этапам реализации проекта или конкретным направлениям управления проектом | - |
Консультанты по отдельным направлениям | Оказывают консультационные услуги в зависимости от потребностей отдельных участников проекта по техническим направлениям; организации поставок оборудования и материалов; юридическим, логистическим, таможенным, инспекционным, страховым, техническим, маркетинговым, финансовым, экологическим, в отношении аудита запасов и прочих услуг, в т.ч. подготавливают юридические, проектные и другие заключения | Необязательные участники проекта | - |
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, имеющие отношение к проекту | Осуществляют экспертизу результатов инженерных изысканий и разработки ПД проекта;
выдают ИРД по проекту, в т.ч. разрешения на строительство, документы для ввода в эксплуатацию объектов проекта и пр.;
осуществляют надзор за строительством, в т.ч. государственный, строительный надзор и пр. | Обязательные участники проекта | Взаимодействие с органами исполнительной власти может осуществлять либо заказчик, либо ЕРС-подрядчик, либо обе роли по разным направлениям деятельности в проекте - в зависимости от условий интегрированного контракта ЕРС, а также требований законодательства Российской Федерации |
Разработчик базового проекта | Осуществляет разработку базового проекта | Обязательный участник, если в проекте предусмотрена фаза разработки базового проекта. Допускается совмещение данной роли с лицензиаром либо с разработчиком комплексного базового проекта или проектировщиком | В зависимости от принятой контрактной стратегии реализации проекта заключает контракт либо с заказчиком, либо с ЕРС-подрядчиком |
Разработчик комплексного базового проекта  | Осуществляет разработку комплексного базового проекта на основе лицензионных и нелицензионных базовых проектов | Обязательный участник, если в проекте предусмотрена фаза разработки комплексного базового проекта. Допускается совмещение данной роли с разработчиком базового проекта или проектировщиком | В зависимости от принятой контрактной стратегии реализации проекта заключает контракт либо с заказчиком, либо с ЕРС-подрядчиком |
Лицензиар | Предоставляет по лицензионному договору заказчику право использования объектов интеллектуальной собственности в установленных договором пределах | Обязательный участник, если необходимо использовать в проекте лицензионные технологии, технику, оборудование и т.п. Допускается совмещение данной роли с подрядчиком базового проекта | В зависимости от принятой контрактной стратегии реализации проекта заключает контракт либо с заказчиком, либо с ЕРС-подрядчиком |
Организация, осуществляющая инженерные изыскания | Осуществляет инженерные изыскания по проекту | Обязательный участник. Допускается совмещение данной роли с проектировщиком и/или разработчиком базового проекта, и/или разработчиком комплексного базового проекта | В зависимости от принятой контрактной стратегии реализации проекта заключает контракт либо с заказчиком, либо с ЕРС-подрядчиком |
Проектировщик | Осуществляет ПИР по проекту на основании результатов базового проекта и комплексного базового проекта;
подрядчик (субподрядчик) по основному проектированию - обычно в технологически сложных проектах могут привлекаться специализированные субподрядчики на проектирование, особенно на лицензионную часть | Обязательный участник | В зависимости от принятой контрактной стратегии реализации проекта заключает контракт либо с заказчиком, либо с ЕРС-подрядчиком |
ЕРС-подрядчик | Осуществляет работы/услуги, определенные интегрированным контрактом ЕРС; формирует и актуализирует ПРП с согласованием (опционально - утверждением) его с заказчиком/инвестором;
осуществляет регулярный контроль хода реализации проекта, в т.ч. оперативный контроль качества промежуточных и финальных результатов;
заключает контракты от своего имени (в рамках ответственности по интегрированному контракту ЕРС) с субподрядчиками, поставщиками оборудования и материалов, прочими контрагентами по проекту | Обязательный, основной участник проекта | Действует в рамках интегрированного контракта ЕРС с заказчиком |
Поставщики оборудования и материалов | Осуществляют поставки оборудования и материалов по проекту | Обязательные участники проекта | Действуют в рамках контрактов с заказчиком или ЕРС-подрядчиком в зависимости от условий интегрированного контракта ЕРС |
Субподрядчики | Осуществляют работы/услуги по субконтрактам с ЕРС-подрядчиком | Обязательные участники проекта | Действуют в рамках контрактов с ЕРС-подрядчиком |
Предприятия-изготовители | Осуществляют изготовление и поставки оборудования; осуществляют шефмонтаж и шефналадку поставляемого оборудования (при необходимости) | Обязательные участники проекта | В рамках контрактов с ЕРС-подрядчиком и/или заказчиком - в зависимости от контрактной стратегии реализации проекта |
Владельцы инженерно- технических сетей, дорог и коммуникаций | Осуществляют по договорам присоединение к инженерно-техническим сетям, дорогам и коммуникациям на основе согласованных технических условий на подключение (технологическое присоединение) строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения | Обязательные участники процесса | В рамках контрактов с ЕРС-подрядчиком и/или заказчиком - в зависимости от контрактной стратегии реализации проекта |
Страховые компании | Предоставляют услуги по страхованию проекта в период его жизненного цикла [всех фаз (этапов), в отношении которых применим механизм страхования, или отдельных фаз (этапов)], иных рисков проекта и пр. | Обязательные участники проекта | В рамках контрактов с ЕРС-подрядчиком и/или заказчиком - в зависимости от контрактной стратегии реализации проекта |
FEED (Front End Engineering Design). | |||
6.2 Проектный офис крупного строительного проекта
6.2.1 Создание и правила функционирования проектного офиса крупного строительного проекта определяются требованиями и положениями нормативных документов заказчика, инвестора, ЕРС-подрядчика и согласовываются и детализируются в рамках конкретного проекта. Инвестор может выступать в роли заказчика крупного строительного проекта через свои структурные подразделения в соответствии с возложенными на них функциональными обязанностями. В таком случае правила создания и функционирования проектного офиса определяются в первую очередь на основе нормативных документов инвестора/заказчика проекта.
6.2.2 Проектный офис в базовом составе включает в себя:
- команду проекта, состоящую из специалистов, ответственных за отдельные направления деятельности по проекту и возглавляемую РП/руководителем проектного офиса;
- техническую инфраструктуру поддержки управления проектом (совокупность технических и системных программных средств, линий связи и пр.);
- оборудованные рабочие места;
- распределенную информационно-программную систему, позволяющую пользоваться едиными программными средствами, едиными базами данных и знаний, вести единый учет, контроль, мониторинг работ по проекту, а также проводить иные операции (бизнес-процессы). Рекомендации по составу и функциям информационной системы управления проектами приведены в приложении А.
6.2.3 У заказчика (инвестора, если он является заказчиком проекта) и ЕРС-подрядчика проектные офисы могут быть организованы в различных вариантах в зависимости от нормативных документов заказчика, инвестора и ЕРС-подрядчика, специфики проекта, контрактной стратегии реализации проекта, условий интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком, в т.ч. в виде:
- отдельных проектных офисов, состав которых и правила взаимодействия между собой устанавливаются в соответствии с нормативными документами заказчика, инвестора и ЕРС-подрядчика, а также с условиями интегрированного контракта ЕРС;
- интегрированного проектного офиса с участием представителей заказчика, инвестора и ЕРС-подрядчика.
6.2.4 Целью включения представителей заказчика и инвестора в интегрированный проектный офис является обеспечение оптимального и оперативного взаимодействия с ЕРС-подрядчиком, контроля реализации проекта и принятия решений по ключевым проблемным вопросам реализации крупного строительного проекта.
6.2.5 Типовой состав функциональных дисциплин/ролей с характеристиками основного функционала по каждой дисциплине/роли для формирования команд управления крупным строительным проектом у заказчика/инвестора и ЕРС-подрядчика представлен в приложении Б. Приведенный в приложении Б типовой состав является рекомендуемым и для конкретного проекта/инвестора/заказчика/ЕРС-подрядчика должен быть адаптирован в соответствии со спецификой проекта, нормативными документами заказчика, инвестора, ЕРС-подрядчика, а также с условиями интегрированного контракта ЕРС.
7 Контрактные стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС
7.1 Формирование контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС находится в зоне полномочий и ответственности заказчика (инвестора в случае, когда сам инвестор выступает в роли заказчика крупного строительного проекта) и согласовывается с инвестором (если заказчик не является инвестором). Контрактная стратегия разрабатывается заказчиком до заключения интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком и может быть скорректирована в ходе заключения интегрированного контракта ЕРС с согласованием изменений с инвестором. Структурирование соответствующего варианта контрактной стратегии в т.ч. зависит от степени вовлеченности ЕРС-подрядчика в выполнение проекта в рамках направлений инжиниринга/ проектирования, поставок МТО, СМР, ПНР, организации ввода в эксплуатацию, выполнения гарантийных обязательств и пр.
7.2 Типичная структура контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС предусматривает выстраивание заказчиком (инвестором - в случае, когда сам инвестор выступает в роли заказчика крупного строительного проекта) взаимоотношений:
а) с консультантами, предоставляющими консультационные услуги по разным направлениям (инжиниринг, проектирование, технологии, логистика, юридические услуги, управление проектом и пр.);
б) владельцами соответствующих технологий (лицензиарами), если необходимо в конкретном проекте;
в) разработчиками базового проекта/комплексного базового проекта и ПД, если это не входит в границы интегрированного контракта ЕРС с ЕРС-подрядчиком;
г) производителями/поставщиками оборудования и материалов при контрактовании (закупке) непосредственно заказчиком (инвестором - в случае, когда сам инвестор выступает в роли заказчика крупного строительного проекта);
д) ЕРС-подрядчиком, с которым заказчик заключает интегрированный контракт ЕРС.
7.3 ЕРС-подрядчик выстраивает взаимоотношения в рамках типичной структуры контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС:
а) с разработчиками базового проекта/комплексного базового проекта и ПД, если это соответствует интегрированному контракту ЕРС с ЕРС-подрядчиком;
б) разработчиками РД;
в) производителями/поставщиками оборудования и материалов для проекта (в рамках условий интегрированного контракта ЕРС);
г) субподрядчиками, осуществляющими СМР;
д) иными субподрядчиками, осуществляющими отдельные виды работ и/или предоставляющими отдельные виды услуг. К ним можно отнести, среди прочего, субподрядчиков, участвующих в ПНР, вводе в эксплуатацию, обучении персонала, а также иных, чьи компетенции необходимы для проекта.
7.4 На рисунках 1 и 2 представлены два варианта контрактных стратегий реализации крупного строительного проекта. На рисунках представлены участники проекта, заключающие основные контракты в зонах ответственности заказчика или инвестора в случае, когда сам инвестор выступает в роли заказчика крупного строительного проекта, ЕРС-подрядчика.
7.5 Схема варианта 1 контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС представлена на рисунке 1. В этой схеме в сферу ответственности заказчика входят в т.ч. контракты с разработчиками комплексного базового проекта и ПД.
 |
Рисунок 1 - Вариант 1 контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС
7.6 Вариант 2 контрактной стратегии реализации крупного строительного проекта с использованием интегрированного контракта ЕРС, представленный на рисунке 2, предусматривает расширение сферы полномочий и ответственности ЕРС-подрядчика и включает в границы его ответственности контракты с разработчиками комплексного базового проекта и ПД.
7.7 Выбор контрактной стратегии является прерогативой заказчика (опционально - с участием инвестора). Выбор контрактной стратегии осуществляется в каждом конкретном случае с учетом отраслевой специфики и объекта проекта. В российской практике реализации крупных строительных проектов чаще всего используют контрактную стратегию, представленную на рисунке 2.
 |
Рисунок 2 - Вариант 2 - контрактная стратегия с расширением ответственности ЕРС-подрядчика в рамках интегрированного контракта ЕРС
8 Выбор подрядчика интегрированного контракта ЕРС
8.1 Процесс выбора подрядчика интегрированного контракта ЕРС осуществляется в соответствии с положениями [4], глава 28 "Заключение договора", в т.ч. [4], статья 447 "Заключение договора на торгах", законодательством Российской Федерации и нормативными документами заказчика и инвестора*.
_______________
* Роли заказчика и инвестора могут быть совмещены в случае, если инвестор является и заказчиком проекта в соответствии с 3.11, примечание 1.
8.2 Если заказчик проекта является государственным или муниципальным заказчиком, государственной корпорацией/компанией, субъектом естественных монополий и прочими субъектами, указанными в [6], статья 1, часть 2, и/или проект реализуется с использованием федеральных/региональных/муниципальных бюджетных средств, то его закупки и процедуры выбора исполнителя интегрированного контракта ЕРС регулируются в соответствии с федеральными законами [7], [8].
8.3 В случаях, отличающихся от положений 8.2, заказчик осуществляет выбор ЕРС-подрядчика на основе документации заказчика по закупкам с учетом положений федеральных законов [7], [8].
8.4 При выборе ЕРС-подрядчика целесообразно применять положения, указанные в 8.4.1-8.4.8.
8.4.1 При выборе ЕРС-подрядчика допускается применять процедуру предквалификации, позволяющую установить квалификационные ограничения в отношении некоторых потенциальных участников будущей закупки, нивелировав тем самым риски участия в закупочной процедуре неквалифицированных подрядчиков.
Примечание - Предквалификацию используют для определения перечня ЕРС-подрядчиков, способных осуществить выполнение работ в рамках интегрированного контракта ЕРС, которые в дальнейшем будут приглашаться на участие в закупочных процедурах. Предквалификация может быть проведена как путем проведения отдельной процедуры, так и путем анализа рынка заказчиком в соответствии с положениями документации заказчика/инвестора в области закупок.
8.4.2 Выбор ЕРС-подрядчика осуществляется в соответствии с утвержденными заказчиком (опционально - инвестором) документации в области закупочной деятельности с обязательным соблюдением принципов закупочной деятельности. Приоритетными способами закупки являются конкурентные способы.
8.4.3 Выбор ЕРС-подрядчика может осуществляться путем проведения открытых или закрытых закупочных процедур, если иное не предусмотрено документацией, регулирующей правила закупки (положением о закупках) заказчика/инвестора. Допускается проведение прямых переговоров с потенциальными ЕРС-подрядчиками, если такой способ закупки предусмотрен положением о закупках заказчика/инвестора.
8.4.4 При проведении прямых переговоров в случае, когда проведение таких переговоров допускается требованиями документации, регулирующей закупочную деятельность заказчика, либо им не противоречит, следует учитывать риск увеличения сроков выбора ЕРС-подрядчика, так как обсуждение и согласование могут проводиться в отношении широкого круга вопросов (условий). Для урегулирования процесса проведения переговоров, в т.ч. уменьшения указанного выше риска, допускается предварительно заключить соглашение о порядке ведения переговоров.
Для получения доступа к полной версии без ограничений вы можете выбрать подходящий тариф или активировать демо-доступ.